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随着世界各国经济的发展,人民生活水平和医疗水平不断提高,人均寿命开始迅速增长加,越来越多的国家也开始面对人口结构老龄化问题。
在近二三十年的急速社会变革中,中韩两国的人口发展都在向现代型转变。韩国由于经济发展、城市化水平和人的现代化意识的提高,生育率持续下降(总和生育率TFR由20世纪60年代初的5.6下降到目前的1.7),加之人口寿命的延长,出现了快速的人口老龄化。中国从19世纪70年代开始执行严格的计划生育政策,生育水平亦急剧下降(总和生育率由1970年的5.8下降到20世纪90年代末的1.8左右),加之医疗事业的发展,人口寿命快速提高,也出现了快速的人口老龄化。
中韩两国的快速人口老龄化趋势在21世纪上半叶都将进一步加重,由此引发的养老保障问题将愈加严重。因此,对人口老龄化养老金制度的冲击也非常大。两国在养老金制度上都存在着结构问题,两国养老金财政都不稳定。中国和韩国分析对改革措施过程中养老金制度上出现的问题相关经验和教训,将有助于两国摸索改革定向性。
本文将从中韩两国人口老龄化的进程、特征、趋势、对策等出发,从不同角度比较两国人口结构的老龄化趋势变化,包括老年人口规模和比例的增长、人口平均寿命的延长、人口中位年龄、少儿比、老少比、抚养比的变化、老龄化速度等。文章下一部分会比较分析两国为应对老龄化而采取的对策。由于韩国的老龄化进程比中国要早,因此可以通过探讨韩国对策设计的得失来为中国汲取经验。
人口老龄化的到来会给养老保险制度带来很大影响,比如将导致社会养老负担的加重、离退休费用不断攀升、社会统筹覆盖面难以应对等。通过比较中韩两国老龄化社会的异同,可以更准确地把握两国养老保障相互借鉴的思路。
中国老年人口比重高且规模巨大,存在明显的地区和城乡结构差异。韩国的结构特征突出表现在地区分布和年龄层次的对比上,城乡的结构差异反而不是很明显。在经济背景上韩国人口是先富后老,中国是未富先老。基于不同的社会人口条件,两国在法律、制度、政策方面采取了不同的改革措施,取得了各自明显的效果。
因此,文章本部分将在两国人口老龄化分析结果的基础上比较分析两国养老保障的差异,相同并进一步考察人口老龄化与养老保障联系。最后,本文将在分析中韩两国养老保险制度的问题、改革课题方面总结出经验教训,并依次对中国养老保险事业的改革提出借鉴经验。
本文的创新之处对韩国老龄化和养老保险现状与发展趋势进行了比较全面的阐述,并结合了二者不同阶段的特点进行了得失分析,此后总结归纳出了一般规律和可供中国借鉴的经验。通过比较的方法对中国人口老龄化对中国养老保险可持续发展带来的挑战、政府养老保险供不应求的矛盾等现状做了比较详细的实证分析。