土地是农民生存的基础。近年来，随着我国经济发展的不断深入，城市化进程不断加快，土地这种重要的经济资源正大量地由农业部门向工业部门和服务业部门转移，从而不可避免地使大批农民失去土地成为失地农民。失地农民问题将是当前和今后城市化过程中急需解决的社会问题，也是今后一段时期影响我国社会稳定的重要因素。因此，如何保障失地农民的权益，采取何种安置模式使他们能够充分享受到城市化带来的成果，就成为了近年来社会的热点问题以及政府所面临的难题之一。全国各地的政府部门针对本地区失地农民的具体特点，为妥善安置失地农民相继推出了一系列措施。 北京市在2003年以石景山区为试点，将“农转居”作为一种新的安置失地农民进城的方式，并逐步向全市其他区县展开。经过近四年的发展，形成了自己的特色，同时在实践过程中也遇到了一些问题和困难。本文的研究可以帮助人们了解现行政策的不足，还可以为政府部门调整、完善和制定相关的政策提供参考，以期对完善这一政策贡献绵薄之力。 本文共分五部分。导言部分提出了研究背景和所要研究的问题，对国内外相关研究成果进行了综合阐述，并分析了现有的相关研究的不足。第二部分阐述了北京市“农转居”政策出台的背景和基本思路，总结了北京市“农转居”政策所取得的成效。第三部分和第四部分根据已有的文本资料和通过实地调查所获得的实证资料，分别从政策主体和政策客体的角度对北京市“农转居”政策目前所存在的问题进行了总结，并力图寻求造成这些问题的根本原因。最后一部分，针对北京市“农转居”政策所存在的具体问题及其原因，提出了完善这一政策的对策和建议。