我国公办中小学转制改革的本意是为了调动社会力量办学的积极性,筹集教育经 费,改变政府包揽办学的局面。但在转制改革过程中也出现了不利于社会力量办学的后 果,这影响着当前以及将来基础教育办学秩序的长期、规范、稳定发展。而对于转制改 革意外后果的种种认识还存在不足与偏颇之处,这将影响政策问题的“诊断”和“疗治”。 实践和理论问题的双重存在决定了本研究目的的双重性:一是为了回应现实问题,通过 对意外后果的揭示以辨析“转制改革促进社会力量办学”这一政策信念的非真实之处, 并指出这种意外后果形成的初步原因;一是进行理论批评与建构,在理论思路比较基础 上建立有关“政策意外后果”的中层理论,以图为人们发现和认识政策意外后果提供和 补充进新的“认识框架”。 确证转制改革出现意外后果的前提任务是,明晰转制改革的意图,证实转制改革的 客观后果,并论证意图行动与政策后果之间的关联影响。这是论文第一、二两部分所着 力解决的问题。本文在第一部分中指出了转制改革的意图。第二部分中,依据经验事实 和客观数据,从“转制改革与民办学校发展的关系”与“转制学校的主要经费来源”两 个方面证实了社会力量办学困难的处境。同时,本文还从“时间上的继起关系”和“逻 辑上的因果关系”(涉及论文第二部分和第四部分的内容)两个维度解释和论证了转制 改革对于社会力量办学的真切影响。 ’ 。。问题’’揭示以后便涉及“原因”的追问。第三、四部分正是为了回答“为什么转 制改革会使社会力量办学困难?”这一问题。(这是本论文的重点)在第三部分,论文 结合有关转制改革后果的各种认识归纳出“理性选择理论、进化论理性主义和社会功能 主义’’三种分析思路。通过对各种思路的比较分析和逻辑论证,提出了基于“解释”方 法的综合分析思路,指出很多政策后果是有意行动的意外后果,并在第四部分中用政策 事实解释了转制改革是如何在一个个意外后果中导致社会力量办学困难的原因。这两个 部分的内容,既是对现实问题细致辨析和深入解释的过程,也是对政策分析方法论进行 比较、批判、建构和运用的过程。 “原因”的寻觅是为了求得合适的问题解决方法。但因条件的限制,本研究只能限 于提供归因思路、认识参照和行动指导的目的框架内,而无从给出彻底的原因解释。据 此本文在第五部分中认为:1)转制改革过程中出现了意外政策后果;2)转制改革的后 果是有意政策行动的意外后果;3)转制改革第二阶段导致的社会力量办学困难为“强 意外后果”,此后则为“弱意外后果”。同时,论文提出了后续的“解释”性教育政策分 析研究须重点关注的一些问题,并在如何转向解释性教育政策分析方法的问题下提出了 对当前教育政策分析思维作知识社会学审理这一个更为深入的后续研究论题。合理、可 靠的问题解决方法只有在转向或补充进新的政策分析方法论之后,在深入、彻底的研究 中才能获致。这也正是本文在第六部分中主张结合“意图”和“后果”来评判政府责任