民生工程是党和政府的工作重点，特别是在少数民族地区民生问题已成为全国学术焦点。在第六次中央西藏工作座谈会上习近平总书记强调，要牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，要大力推进基本公共服务，推动藏区经济社会发展。西藏地处我国西南边陲，独特的地理位置和区情决定了其在我国的战略地位，由于政治、经济、自然、人文等因素影响，西藏农牧民总体存在生活水平低、生计持续性亟待提升等问题。所以，提升西藏农牧民生活水平是自治区乃至全国民生工程的重点。
　　2020年西藏要与全国一道全面实现小康社会，就须从根本上提升占人口总比重69.1%的农牧民的自我发展能力，提高其可持续生计能力。提升农牧民的自我发展能力须靠两方面的推动，一是主观个体因素，二是政府的客观供给因素。本文主要研究提升农牧民可持续生计的政府公共服务供给因素，分析政府公共服务的政策重点，为政府如何提高农牧民生计水平提供有针对性的公共服务政策建议。所以，本研究可以为相关研究提供借鉴以及为政府部门制定相关政策提供参考。
　　本研究应用文献分析法、实证分析法和规范分析法，使用国家自然科学基金项目：管理科学部/宏观管理与政策/公共管理/社会与区域治理，西藏多维贫困、精准扶贫与可持续生计研究(2017)2018年1月针对西藏七个地级市(地区)农牧区739户的抽样调查数据。为了厘清公共服务对农牧民可持续生计的影响机理、政府公共服务现状以及农牧民公共服务诉求，进而从优化公共服务供给入手实现农牧民可持续生计，所以本文主要研究内容包括:
　　第一，结合公共服务理论与可持续生计理论，研究政府公共服务供给对农牧民可持续生计的影响机理。分析发现，结合农牧民的生计环境事实，优化公共物品供需匹配，为农牧区提供精准的公共服务，满足农牧民生活所需，改善农牧民生计资本与生计策略，提高农牧民生计缓冲能力与稳定性是提高农牧民生计可持续性的主要途径。
　　第二，通过分析农牧民生计现状及公共服务现状，了解当前农牧民生计领域政府的公共服务供给现状及农牧民生计现状。分析结果表明：(1)农牧民生计可持续性较低。(2)政府在教育方面的投入占比最高；科学文化投入占比相对稳定；医疗服务较落后，西藏对于医疗卫生支出的投入明显不足；社会保障和就业支出占比较多，仅次于教育；环境保护投入先增长又降低；城乡社区事务支出占比增长幅度最大。
　　第三，结合公共服务理论与可持续生计框架对西藏农牧民生计可持续性，即缓冲能力和稳定性两方面进行实证分析，从缓冲能力与稳定性两个方面分析农牧民在公共服务方面的诉求，以及政府公共服务在提升农牧民可持续生计能力方面的短板与进一步改善的重点。分析结果表明：西藏农牧民生计风险整体较大，生计的可持续发展受到极大限制。农牧民对公共服务的需求主要体现在：(1)对教育、卫生公共服务的诉求。相对而言人力资本最高，但绝对值较低，对教育、医疗状况的完善依然是公共服务供给的重点。(2)对环境保护公共服务的诉求。西藏农牧民绝大多数认为自身所处的环境比较恶劣，很大程度上影响生计水平。所以政府在发展经济建设的同时应该兼顾自然环境的保护和恢复，维护农牧民所处的自然生态环境，保护好农牧民切身利益。(3)对社会保障和就业的诉求。通过对农牧民生计多样性的测量发现，农牧民生计选择整体来说比较单一，大部分农牧户只从事农牧业，少数农牧户除农牧业外从事小本经营与外出务工。所以政府需要通过社会保障与就业相关公共服务政策来解决此类问题。(4)对公共基础设施与社区建设服务的诉求。西藏农牧民社会资本匮乏，一方面很多农牧区的交通、网络基础设施相对落后，另一方面购买能力较为低下。(5)对公共服务结构调整的诉求。农牧民生计资本存量不足及各类生计资本结构的失调，使农牧民面对外来扰动的缓冲能力严重不足，特别是生计资本结构失衡，是西藏农牧民生计可持续性受限的根源所在。解决农牧民生计资本结构失衡的关键在于政府公共服务结构的优化与调整。(6)不同地区农牧民对公共服务诉求有所不同，政府对公共服务的提供也应该因地制宜，区别对待。
　　第四，针对提升农牧民生计缓冲能力与稳定性，提出政府公共服务方面的政策建议。一要加强公共服务供给，满足农牧民公共服务需求，提高生计资本存量；二要优化公共服务结构，提高生计资本耦合协调度；三要搭建就业平台，拓宽就业渠道，提高生计多样性；四要建立培训机制，提高职业技能，增加农牧民收入。
　　本研究的创新主要体现在：
　　第一，视角创新。现有研究农牧民生计可持续性的文献多从农牧民自身单一方面进行分析，本研究从公共服务的视角，结合公共服务理论，从政府公共服务供给和农牧民需求两个方面构建农牧民生计可持续性机理，从政府公共服务角度提出政策建议。
　　第二，结果创新。本研究基于大型入户的科学调查数据，提出西藏农牧民生计可持续性改善的公共服务政策建议，不仅适用于西藏农牧区，对于我国西部地区乃至整个少数民族地区的生计改善均有借鉴意义。