党的十八以来，为进一步促进经济社会发展，我国明显加快了税收体制改革步伐。十九大后，新一轮国家机构改革把省级及省级以下国地税机构进行了合并，同时，为了进一步促进税收征管模式从传统模式向风险管理模式转变，从上至下在国家税务总局至县级税务机关均设立了独立的税收风险管理部门，并要求各级税务机关成立相应的税收风险管理领导小组，由一把手担任组长，负责全面领导和组织税收风险管理工作。但是，此次改革时间紧、任务重，且对于基层较为突然，导致基层税务机关根本没有足够的前期准备，改革进行得十分仓促。针对设立税收风险管理机构，国家税务总局在改革方案里对其相关的岗位和职责进行了描述，但这些描述大多停留在顶层设计阶段，各地需要根据自己的实践经验“摸着石头过河”。在此过程中，由于原国税、原地税各自的风险管理经验和方法还没有完全融合，再加上税收风险管理的定位模糊、目标规划不清晰、考核制度设计不合理等，导致基层的税收风险管理出现了很多问题。特别是随着“放管服”、“减税降费”等相关政策地实施，对基层税源管理带来了巨大挑战，同时也对基层税收风险管理提出了更高的要求。因此，发现并分析目前国地税融合阶段基层税源管理实践中出现的税收风险管理问题，有针对性地指导基层税务机关强化税收风险管理、提高税源管理质效成为亟需研究的新课题。
　　本文以上饶市税务局及其中心城区税务局为例，以税源管理为视角。以国地税机构合并前后为时间线，以税收风险管理作为研究对象，从组织架构、人员构成、工作机制等各方面总结了上饶市税务局税收风险管理的现状。以总部经济税收管理管理和企业注销税收风险管理这两个典型的税源管理案例为切入点，深入分析研究其暴露出的问题及产生问题的原因，并以此为基础进行拓展，全面分析了现阶段基层税收风险管理中较为普遍存在的问题，总结出问题形成的主要原因。论文还研究介绍了全国其他地区基层税收风险管理在税源管理方面好的经验和可以借鉴的做法，提炼总结得到启示。最后，本文提出了从强化目标规划、合理设置部门职责、优化人力资源、健全绩效评估指标、强化党建引领、完善涉税专业服务监管等几个方面优化基层税收风险管理的对策和建议，为进一步优化基层税务机关税收风险管理水平、提高税源管理质效提供有限参考。