煤炭资源是保障我国国民经济发展最重要的基础能源。近年来,随着煤炭资源的破坏和生态环境之间矛盾的日益激化,以及由于触目惊心的矿难所引发的社会不良影响日益严重,如何实现我国煤炭行业的可持续发展已成为一个极其重要的课题。本文力图用公共治理理论、政府经济学、行政体制改革理论等方面的基本思想和观点,阐述政府在煤炭资源管理中所起的“发动机”作用。通过采用比较分析和经验分析的研究方法,从分析我国煤炭行业管理体制的现状入手,论述了煤炭资源的内涵和外延,特殊地位及战略地位,同时在充分借鉴国外主要产煤国家煤炭行业管理体制经验的基础上,从煤炭资源战略管理、宏观调控的角度,创造性地提出深化我国煤炭行业管理体制改革的构想,使政府“看得见的手”和市场“看不见的手”共同发挥作用。目前,我国正处于构建和谐社会的关键时期,为保障我国煤炭能源的安全,政府必须采取措施,积极推动行业发展,深化煤炭行业体制改革,建立一个完善的煤炭行业管理体系,探索一条符合我国市场经济特色的煤炭行业管理体制改革发展之路,从而实现我国煤炭行业的可持续健康发展。