1958年,艾森豪威尔政府确立对东欧国家的“演变”政策,冷战期间美国历届政府的东欧政策均以此为基础进行发展。肯尼迪政府基本延续上届政府的东欧政策,提出与苏东国家有限发展关系。约翰逊继任总统后,以和平“演变”为基调,提出以“搭桥”政策作为影响东欧国家的方式。尼克松总统执政时期,实施冷战缓和战略。在东欧地区,一方面与苏联缓和关系,一方面对其它社会主义国家实施区别对待的政策。福特总统上台后,延续上届政府的外交路线。美国对东欧“演变”政策确立后,改变之前对苏联及其卫星国的经济、政治封锁状态,在经济、文化等方面逐步扩大与希望对西方友好国家的关系,使其脱离苏联获得真正的独立,最终达到以和平的方式在东欧地区赢得对苏联冷战的胜利。1969年之前,美国分别将南斯拉夫、波兰、匈牙利作为主要发展关系的国家。而尼克松—福特时期,罗马尼亚在美国东欧政策中得到更多关注。两国在友好的外交关系氛围中,不断加强贸易往来。罗马尼亚希望获得美国最惠国待遇,增加出口到美国的商品数量和享受优惠关税;美国给予罗马尼亚最惠国待遇以此作为在政治上讨价还价的筹码,实现更多利益诉求。两国对于最惠国待遇问题看似不谋而同,实际磋商的过程却是困难重重。虽然最惠国待遇能够实现双边互惠,但是冷战时期美国主导全球经济,在两国协商中起决定性作用。罗马尼亚为了获得最惠国待遇一直积极促进两国的协商,而美国与罗马尼亚贸易更多出于政治原因,将之视为对东欧政策的一部分。因此,两国协商实践过程中受到来自美苏关系、国会立法的阻碍。1975年,罗马尼亚最终获得最惠国待遇。这是总统与国会、美国与罗马尼亚在自由移民问题上互相妥协的结果,为卡特时期美罗关系因为人权问题破裂埋下伏笔。纵观1969-1975年两国关于最惠国待遇谈判的过程,美苏关系、国会是主要影响因素。借此能够管窥美苏关系和国会立法对美国东欧政策的影响。