辽宁国资托管模式的成功探索,是在上个世纪末第一次国企改革大潮中应运而生的,采用托管方式处理遗留问题是政府近年来管理上的创新和突破,通过托管模式实施的有效管理,使政府管理方式进一步重心下移、责任下放,充分发挥国有资产管理机构的主观能动性和创造性。目前,围绕深化国企改革这一目标,国资托管模式能够丰富和完善当前关于国有企业改革的主要观点,提供企业遗留人员管理的措施经验,缓解社会矛盾和维护安全稳定,加快国企改革步伐,进一步转变政府职能。按照建立现代企业制度的要求,国资托管模式能够对不适合大范围进行企业破产、收购、兼并的老旧国有企业遗留人员实施科学管理,进一步完善了遗留人员安置政策,为市场导向就业机制提供了服务保障,促进了遗留问题的统筹解决,对遗留人员有效实施了社会化管理,妥善安置下岗失业人员,为企业离退休人员及军转干部提供了多项托管服务,依法履行了社会管理职责,有效降低了政府对企业遗留人员安置及服务管理成本,实现了政府主导的平稳过渡。引言部分,全面对论文的研究框架进行说明,并且详细地阐述了本文的研究背景、研究意义和研究方法,同时,综述部分国内外具有代表性的关于国企遗留人员托管的理论文献,详细描述了目前国企遗留人员托管的发展现况。正文的第一部分,对遗留人员托管的相关概念进行介绍,厘定了关于遗留人员托管性质的界定;系统阐述了马斯洛的需要层次理论、亚当斯的公平理论、凯恩斯的社会保障思想及蒂特马斯的社会福利思想,为遗留人员托管问题的妥善解决提供了理论依据,并详细介绍了该理论在本文中的应用,对有效服务管理企业遗留人员具有重要的现实意义。正文的第二部分,介绍了遗留人员托管的管理现状,通过对遗留人员托管的管理模式、服务方式及企业托管类型的详述,全方位、多角度地展示了国资托管模式在妥善处理企业遗留人员方面取得的成绩和实践经验。正文的第三部分,深入分析了遗留人员托管存在的问题,并从政府管理失位、未纳入社会化管理及国资托管资源不足三个层面剖析了问题产生的原因。同时对比国内先进地区托管发展状况和国外发达国家社会福利保障体系,总结和启示托管工作未来发展方向。正文的第四部分,分别从国有资产管理机关和国资托管机构两个层面提出完善遗留人员管理问题的对策措施。国有资产管理机关对策措施的重点在于完善遗留人员相关政策和法规、加大提供资金保障、整合监督资源、健全社会保障体系方面;国资托管机构重点以加强自身建设、节约安置服务成本等方面提出相应对策措施。