随着中国城镇化的快速发展,中国城市内部空间剧烈转型。城乡结合部作为城市和乡村的交错地带,在快速城镇化背景下,问题突出影响深远。特别是城市人口较多、发展速度较快的特大型城市,城乡结合部问题显得尤为突出,无疑已经成为复杂问题综合体。城乡结合部位于城市和乡村交错地带的空间特征决定了其土地类型的多样性,集体所有土地与国有土地并存的社会特征决定了其土地权属的复杂性。由于城乡结合部位于城市边缘地带,土地利用总体规划和土地利用控制性规划等多种规划往往在城乡结合部区域存在着缺位、错位等现象。土地二元所有制带来的巨大利益差异,使得城乡结合部未批先建、少批多建、私搭乱建等违法行为屡禁不止,成为土地利用管理的薄弱区域。解决上述城乡结合部土地利用管理中的问题,必须坚持发挥土地利用规划的“龙头”作用,在规划的引导下实现城乡结合部土地的集约节约利用。而规划实施是规划生命力的所在,不同规划实施模式对于城乡结合部的土地利用有着不同影响。根据规划实施过程中的不同参与主体,现有城乡结合部土地利用规划实施模式可分为:土地储备模式、村企合作模式、自主改造模式以及土地综合整治模式四种。城乡结合部土地利用过程中的不同利益主体根据各个区域的具体情况,因地制宜、量体裁衣,选择最适合最优化的城乡结合部土地利用规划实施模式。基于国内外研究综述以及现有城乡结合部土地利用规划实施模式的梳理,考虑到特大型城市城乡结合部存在问题的复杂性及代表性,本文选择北京、杭州、成都三市城乡结合部为研究区域。精心设计关于城乡结合部土地利用规划实施现状以及实施意愿的调查问卷,在北京、杭州、成都三市的城乡结合部区域进行随机抽样调查。以随机抽样获得的735份调查问卷为数据来源,四种城乡结合部土地利用规划实施模式为因变量,调查问卷中获得的个人特征变量、规划实施现状特征变量以及规划实施意愿特征变量三大类15小项特征变量为自变量,运用SPSS 18.0软件进行多元Logistic回归模型统计分析,得出土地综合整治模式是北京、杭州、成都三市城乡结合部土地利用规划共同倾向的实施模式的结论。其中,北京市城乡结合部土地利用规划实施模式的选择主要受到个人特征变量和规划实施现状特征变量的驱动影响;杭州市城乡结合部土地利用规划实施模式的选择主要受个人特征变量、规划实施意愿特征变量的驱动影响;而成都市则受规划实施现状特征变量以及规划实施意愿特征变量的驱动影响较多。土地综合整治模式充分调动政府、企业和民众三方的参与积极性,充分尊重规划实施过程中各个群体的利益诉求,是北京、杭州、成都三市一致倾向的城乡结合部土地利用规划实施模式。基于城乡结合部土地利用规划实施模式选择及驱动力分析,本文提出相应可行性优化建议及保障措施。本文从多元Logistic回归分析结果角度出发提出城乡结合部土地利用规划实施离不开发扬民主尊重民意、整治环境美化生活和规划先行按规行事。从新公共管理理论角度出发,作者提出树立规划用地意识、完善法律法规体系、构建平等对话平台、建立监督评价机制、健全配套保障政策五点优化和保障措施。