经过“十三五”时期一系列立法、政策与试点工作的推进,我国实现了固定污染源排污许可证核发全覆盖的预期目标,初步构建起以排污许可制为核心的固定污染源环境管理制度体系。迈向新的历史阶段,“十四五”时期固定污染源环境管理制度体系的改革序幕正逐渐拉开。2021年3月11日,十三届全国人大四次会议表决通过《关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,提出“全面实行排污许可制”。排污许可制度与环境影响评价制度的协同整合将是“十四五”时期构建以排污许可制为核心的固定污染源环境管理制度的重点工作。本研究以“如何实现排污许可制度与环境影响评价制度的衔接”为核心命题,探讨如何从法学层面实现制度衔接目标。当下衔接目标的实现面临一系列制度阻碍:审批许可阶段如何调适排污许可申领与环评审批以实现两大审批机制的衔接,管理检查中如何将排污许可监管与环境影响评价监管措施有效衔接,主体违法后如何追责处罚才能将制度衔接的安排加以落实。凡此种种,都是推动制度衔接必须直面的现实难题。为实现“十四五”时期制度衔接的目标,法学层面有必要对上述问题深入探究并有所回应。首先,本文从必要性和可行性分析切入,证成现实层面制度衔接的现实前提已经具备,进而初步展开制度衔接分析。其次,通过规范分析,体系化探讨法律、法规、规章三大层面制度衔接的立法现状。再次,从制度层面发现排污许可与环境影响评价在审批许可阶段、管理检查阶段与追责处罚阶段的衔接困境。接着,针对三大阶段制度衔接的深层次困境,结合已有研究与试点进展,通过探讨环评审批与排污许可审批如何衔接、排污许可监管与环评三大监管措施如何衔接、追责处罚阶段主体法律责任如何合理设置与追究,勉力为“十四五”时期的制度衔接提出整体设想。最后,将制度衔接的路径安排一一落实,提出三个阶段制度衔接的具体建议。