检察机关提起民事公益诉讼诉前程序研究

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近年来,我国民事公共利益遭受损害的情况愈发严重,为了缓解这一问题,我国探索建立了由检察机关向法院提起公益诉讼的制度,这一有力的民事诉讼主体在保护公共利益上发挥了至关重要的作用。同时,为了节约司法资源,保持检察机关行使检察权的谦抑性,我国又探索出具有独特功能和价值的诉前程序,作为检察机关提起公益诉讼前的必经程序,这一程序在公益诉讼过程中发挥着重要作用。检察机关提起民事公益诉讼诉前程序经过为期两年的试点探索,取得了可喜的成绩:我国相关法律对民事公益诉前程序作出了明确的规定,一些地区也在实践中探索出了具有各地特色的做法,诉前程序的整体发展呈现向好态势。但由于我国的民事公益诉讼诉前程序刚设立不久,还没有出台相对细致完善的规范,导致其应有的作用和功能尚不能充分发挥。因此本文通过对检察机关提起公益诉讼的诉前程序的现状展开充分的分析论证,找出其存在的问题并从立法和制度上分析这一问题存在的内在原因,旨在提出我国民事公益诉讼诉前程序的完善路径。民事公益诉前程序作为法定的前置程序,其最终目的是为了节约司法资源,但是根据目前的情况来说,民事公益诉前程序只是走个过场,在诉前程序中并不能解决,所以应该从设置和解、调解等方面着手,来完善诉前程序的结案方式。除此之外,民事公益诉前程序的相关制度和规则的设计也显得过于简单和粗糙,主要体现在诉前程序中的检察机关督促程序规定过于单一、有关于支持起诉的法律规定不够明确、检察机关在诉前程序中的调查核实权规定不明确等三个方面,这都会使诉前程序的履行陷入困境,针对这些问题,本文通过理论分析以及对相关案例、数据的分析和探讨,细化并明确相关的制度规则,完善诉前程序的制度设计。旨在通过对我国民事公益诉前程序的问题的解决,使诉前程序更好地适应当下的社会情况,更充分地发挥其应有的功能,实现保护公共利益的初衷,从而助推公益诉讼的持续良性发展。
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