尾矿是一种重要的潜在资源。国外在推进尾矿资源调查评价与综合利用方面,取得了较好的社会效益和经济效益。我国尾矿资源调查评价与综合利用虽然取得了一定的进展和成绩,但是发展还很不平衡,离规模化利用的要求还任重道远;尤其是在严重的资源环境约束压力面前,我们更加感到加强尾矿资源调查评价与综合利用研究工作的必要性和紧迫性。本文在探讨尾矿资源调查评价方法的基础上,以铜矿尾矿为例,开展了铜矿尾矿资源调查评价方法的应用,掌握了我国铜矿尾矿资源状况及其资源结构情况;结合我国尾矿资源综合利用实践与铜矿尾矿资源结构情况,研究提出了尾矿资源综合利用的基本模式与时序路径;在国内外尾矿资源政策对比的基础上,构建了促进我国尾矿资源综合利用的政策体系、机制及尾矿资源管理框架。1.我国铜资源供需矛盾突出,铜资源短缺已成为制约我国铜产业发展的“瓶颈”,及时加强铜矿尾矿资源调查评价,尽量促进铜矿尾矿资源综合利用,对铜资源“开源”等方面具有重要的现实意义。2.基于尾矿资源概念,构建了尾矿资源总量调查的推算原理,探索了铜矿尾矿资源统计调查与微观实地调查相结合的调查方法。通过调查确定:截止2011年底,我国铜矿尾矿排放量大致为20亿吨,主要分布在江西、安徽、湖北及云南等地区,其中铜平均品位约为0.08%。3.在构建尾矿资源回选经济分析模型的基础上,在不需要大量前期投资及回收单一铜金属的模式下,当铜价格不低于40000元/吨时,测算得铜矿尾矿资源回选铜的经济品位为0.06%。当前,虽然我国部分尾矿库中铜元素具有回收再利用的经济价值,但是回选的目标元素仍主要聚焦在当时未进行综合利用的共(伴)生元素方面。4.技术经济的进步,使得尾矿资源综合利用不断地由可能性转变为现实性。但是,通过非回选的途径综合利用尾矿资源,项目的经济效益较差,并成为促进尾矿资源综合利用的一个主要障碍,因而迫切需要调整相关政策,以便更有效地促进尾矿资源综合利用。5.我国尾矿资源综合利用途径与国外基本趋同,也主要集中在二次资源再选、尾矿作建筑材料或采空区充填等方面。但是,实践中,我国尾矿资源综合利用仍受技术、经济、政策及数据与信息等问题约束。6.从尾矿资源综合利用的数量上对比确定,井下采空区充填是我国尾矿资源综合利用的主导模式。对于铜矿尾矿而言,主要有单金属回收为主导、多元素回收为主导及非回选的其他综合利用三个模式。考虑到尾矿资源的综合利用规模经济效益和尾矿库等相关资料的掌握情况,建议铜陵有色金属公司凤凰山矿业公司的章家谷尾矿库、铜官山铜矿的五公里尾矿库、大冶有色金属公司铜绿山铜铁矿的1#尾矿库及江西铜业公司永平铜矿的燕仓尾矿库等地区的尾矿资源,可以优先综合利用。7.结合尾矿资源综合利用现状以及大量尾矿排放所带来的诸多问题,在国内外尾矿资源政策对比的基础上,建议从技术政策、经济政策、政策法规与管理制度、基础支撑与服务等方面,落实相关具体政策措施。8.为了推进尾矿资源综合利用,在建立健全科技进步与技术创新体系的基础上,借鉴国外经验,构建了以政策激励约束与政府管控为主导的长效机制。