我国是一个农业大国,“三农”兴,则天下安、民心稳。农民的生活保障问题事关国家繁荣安定和现代化建设目标的实现。2009年国务院出台《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,在全国启动新型农村社会养老保险政策试点以来,在保障农村居民老年的基本生活,维护社会公平,推进城乡协调发展,新农保在我国农村社会结构变迁,农村家庭结构多元化、弥补农村家庭养老、土地养老的不足等方面发挥了重要的作用。益阳市于2009年开始实施新农保试点,并以超常规的速度于2012年底实现了参保人群的高覆盖,实现了新型农村社会养老保险质的飞跃。但是益阳市新农保政策也遇到一些难题,极大地影响了这一惠民政策的实施效果,因此,论文从益阳市新型农村社会养老保险的实际情况出发,提出了完善益阳市新型农村社会养老保险的发展对策。论文以益阳市新型农村社会养老保险问题及对策研究为题,首先学习了国内外学者关于农村社会养老保险的相关研究,确定了论文的研究方法和研究内容；其次学习介绍了新型农村社会养老保险的相关概念,学习了市场失灵、公共财政、福利经济学等理论为论文的写作提供了理论基础；再次对益阳市新型农村社会养老保险发展现状进行了分析,主要介绍了益阳市新型农村社会养老保险的基本情况,通过采取调查问卷的方式分析出了益阳市在新农保政策实施方面还存在保障水平低、缴费激励机制不够健全、政府财政责任分担不均衡等问题,并对存在的问题进行了原因分析；在此基础上,通过学习、借鉴国内外先进地区农村养老保险经验,提出了进一步完善益阳市新型农村社会养老保险发展的基本思路、需要坚持的原则、总体的步骤以及主要的政策措施：一是要加快新型农村社会养老保险制度的建设；二是要完善市、县两级政府财政补助结构；三是提升新型农村社会养老保险的资金管理；四是加大对新型农村社会养老保险的宣传力度,提高农村居民的参保意愿。