本文共分为七章。 第一章为导言部分，包括问题的提出、本文的写作意义，以及与本课题相关内容有关的目前国内外研究现状。 第二章，分析政府对金融部门干预理论的形成与发展，比较金融抑制与金融约束政策的相同点与不同点。金融约束理论认为，政府是理性的，能够追求社会福利的最大化。但由于政府是由“经济人”组成的，在制定政策时不可能不受各种政治因素的影响，使得金融约束政策在发展中国家推行未必有效可行。金融约束理论主张对民间金融市场进行抑制，以保护银行租金。但事实上，东亚发展中国家的经验证明，民间金融市场的存在与发展能够弥补正规金融市场激励创新活动的不足。 第三章、第四章，以马来西亚的金融发展实践为例，探讨东亚发展中国家推行的以政府金融约束为主要内容的金融制度的发展过程。本文从马来西亚政府与中央银行、商业银行以及新兴企业集团发展的关系入手，分析政府在金融租金的分配上由于受政治因素的影响，不但导致政府的金融干预政策未能有效推动本国工业化进程，还导致政府未能推动本国金融体制改革、创新中发挥有效作用。 第五章，市场增进型的政府作用理论强调，政府的作用不仅在于放宽金融市场限制，还在于引进市场竞争因素，实现动态资源配置效率。此外，政府更应在促进金融制度的改革创新上发挥作用。金融改革、金融自由化是一种金融制度创新途径。发展中国家应继续逐步实行金融自由化改革，通过引进规范经营的国外金融机构来加强本国薄弱的金融监管制度的建设和创新，来提高本国金融业的经营效益。政府在金融发展中的作用应从过去的弥补市场失败向扩张市场机制、创新金融制度方面转变。 第六章，本文的落脚点在中国的金融改革。中国政府在金融发展中的作用在于为市场机制的发挥创造条件，应在于改善自身功能、创新金融制度。政府应通过协调各种市场的发展，来促进金融市场的整体进步;通过向政府管制部门引入竞争机制、扩大金融业的对外开放、允许外资持有更多国有商业银行股份等制度创新的办法，来加快国有银行制度改革的步伐。 第七章，为全文的总结部分，对本文主要分析的三个问题，既政府与企业、银行发展的关系问题，政府在推动本国金融体制改革与创新中的作用问题以及发展中国家金融改革方向问题加以总结分析。