改革开放以来,我国经济体制正由计划经济体制向市场经济体制转变并逐步完善,教育领域也逐步建立起与市场经济体制相适应的教育体制。市场经济是法治经济,大学是市场经济主体之一,同样需要遵循法治的要求。大学章程建设是大学法治进程中的重要组成部分,它对构建现代大学制度、推进高等教育法治建设具有重要理论意义,对于进一步加强依法治校、深化大学内部管理体制改革等现实问题有着指导作用。本文首先分析了法治的定义、特征以及大学法治的现状,认为我国教育法律法规呈现杂乱无章状态,未形成教育立法体系,制约和影响了教育法治和依法治校工作的推进。通过界定大学章程的概念,剖析了大学章程与教育法律法规、规章制度的区别,揭示大学章程与法治的内在联系,提出了大学章程建设两大目标:合法性和合理性。其次,梳理了我国大学章程建设的历程分为三个阶段:新中国成立之前的大学章程;新中国成立至《教育法》颁布期间的章程;《教育法》颁布后的章程。描述了我国公立大学章程建设的现状,在此基础上,从文本、内容、制定、实施和修改几方面探究大学章程建设中存在的问题。认为大学章程建设中存在问题的原因在于缺乏大学章程建设的经验,对现代大学章程认识不足,大学章程的法律地位不明确,章程建设法律依据不充分。最后,本文针对大学章程建设中的问题,提出推进我国公立大学章程建设的对策和建议:优化章程建设的法治环境,重视重构大学章程建设主体,提高大学章程建设的科学性。