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我国人多地少，人口对于土地的压力将长期存在，农用地的稀缺性表现的更为突出。随着我国经济社会的快速发展，农用地的结构也发生着巨大的变化。由于农业利润低下而导致的一系列不合理的土地经营行为，造成了土地质量的下降、生态环境恶化等的严重后果。耕地质量的降低直接导致了我国耕地生产能力的下降，对我国粮食安全造成了严重的威胁，因此，保障我国粮食安全的重点应从产量安全逐步转向能力安全。耕地保护是我国粮食安全的基础，耕地保护一方面要求耕地数量稳定，更重要的是耕地质量的稳定，最终达到农用地综合生产能力的稳定。“十五”期