村民自治制度下的乡(镇)村权力博弈与和谐乡村关系构建——以Z村为例

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随着村民自治的逐步推广,国家权力在农村出现上收趋势,原有的一体化的权力格局开始分化和分层出“乡政”权力和“村治”权力,在这样一个多元化的权力构架下,随着城乡一体化发展步伐的加快,乡村治理过程中的矛盾和问题逐渐凸显且呈日益复杂的态势。因此,对村庄内部和外部权力结构的变化和互动,即“乡政”与“村治”权力博弈的情况进行深入的考察和分析,对把握村庄治理未来的发展方向具有深刻的实践意义。   本文选取一个城乡结合部的村庄--Z村在村庄治理过程中几个带有典型意义的事例作为研究对象,从村庄治理的历史变迁和现状特点入手,在分析村民自治制度对镇--村权力结构影响的同时,着重就“乡政”与“村治”权力互动以及村庄权力结构的分化情况进行分析研究。通过对Z村历届选举情况及日常管理中镇村两级权力博弈情况的调查、整理,理清了博弈双方控制与抵制、干预与回应的现实情况,从制度和实践两个层面深入分析了影响博弈双方策略选择的若干因素,并且,在总结分析村民自治制度下K镇-Z村权力博弈现状的基础上,认为不能仅仅满足于目前均衡稳定的局面,而应该用发展和比较的眼光来审视“乡政村治”权力博弈的未来,寻求达致公平与效率“理想王国”的帕累托最优,建构和谐的乡村治理关系,为此提出若干建构良性互动的村庄权力结构的对策建议。
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