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行政自由裁量权是现代行政权的核心，是真正和实质性的行政权力，对它施加必要的控制是必需的。而行政案卷制度作为一种行政程序制度，以其公开性、真实性、封闭性和排他性等特征和公开、效率和控权原则成为控制行政自由裁量权的有效武器。本文从理论和现实层面探讨了行政案卷制度对行政自由裁量权的控制。本文分为四个部分：第一部分对行政自由裁量权与行政案卷制度的概念进行清晰的界定，主要论述了行政自由裁量权的产生、含义及特点，行政案卷制度的起源、内涵及特征。第二部分主要对我国行政自由裁量权及其控制