环保督察下的基层政府差异性环境治理研究——以YC县为例

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随着“绿水青山就是金山银山”这一发展理念被写进党的十九大报告,加强环境保护已经成为了我国未来发展生产力的一个重要前提。近年来,我国越来越重视环境保护这项造福广大人民群众的工作,中央环境保护督察这一环境保护制度也就因此应运而生。这项从2017年开始,持续多年的中央环境保护督察工作,为我国的环保事业做出了巨大的贡献。但在这多年的实际工作中,学者们也发现存在着一定问题。这其中,差异性环境治理的现象在这个制度下显得越发突出,也越发常见,这种情况就值得我们做出进一步的深入研究。在中央环境保护督察过程中,中央督察组会以地方政府为责任主体,对收到的环境举报信访件所反应的环境问题进行整治。本文以在中央环境保护督察工作期间YC县的环境整治情况,尤其以其中的两个具体治理案例为例子,详细比较了这两个案例在治理过程中与治理结果上存在的“限期整治”和“关停”这两种差异。阐明了这种差异治理对环保部门,对企业,对环境有着积极一面的影响,包括降低工作压力,避免一刀切,更合理地分配资源,对低效益污染能很好地治理;也阐述了消极一面的影响,会导致对环境治理的不重视,降低群众对政府的信任,对高效益的污染需要长时间才能解决。同时本文还运用了运动式治理理论和科层制理论,通过分析环保督察制度下基层政府部门治理的科层逻辑、社会逻辑和市场逻辑,提出科层制度下激励机制的部分矛盾,对政策本身的解读与执行,对公共利益的权衡是造成差异性治理的原因。同时广大人民群众不断提高的环保意识,与企业之间的利益矛盾,邻避效应,市场供求关系也是进一步促成差异性治理的一个因素。为此,本文提出了健全完善环保督察制度,加强与公众的互动,增加环保信息公开的透明度的建议,期望能够改善我国的环境保护治理工作,为我国的环境保护事业做出一定的贡献。
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