留用地是政府征收农村集体经济组织土地后,为了安置失地农民的长久生计问题,根据被征收土地的总面积,按一定比例划给被征地的农村集体经济组织,让其用于生产和发展的一种建设用地。与其他几种传统的安置方式相比,留用地安置更能维护失地农民的财产所有权、生存权和发展权,它作为货币安置的一种辅助补偿手段,充分考虑了失地农民的就业、社会保障、和生活环境等问题。然而,我国对留用地的性质、使用方式、流转方式和条件都没有明确的法律规定,仅仅是通过各省市级地方政府自行制定规范性文件来管理。由于各地做法不一,地方规定与法律有冲突,导致留用地的使用和收益失去了法律的保障,因而对有关留用地的立法保护迫在眉睫。笔者根据宪法、土地管理法和物权法的有关法条和理论,以文献阅读、资料采集为基础,结合实践现状,对留用地在制度层面和实践运作的问题进行深入探讨,并提出了相应的法律解决对策。论文由四部分组成。第一章讲述留用地的定义、性质、利用方式。第二章分析了留用地在制度层面和在实践运作中遇到哪些法律问题。第三章针对留用地存在的问题提出了立法改进的建议。第四章在通过构建留用地的配套扶持制度,确保留用地得到合法、规范和有序的利用。