十一届三中全会以后,农村土地承包经营权流转开始在我国广大农村地区大范围进行推广,农村土地承包经营权的流转解决了土地闲置、劳动力分散、利用率低下等旧有问题,但在推广中也引发了许多新的矛盾。县(区)级政府作为农村土地承包经营权流转工作中的主导者和推动者,其在农村土地承包经营权流转中的职能问题虽常有学者提及,但并无过多深入研究成果。本文主要通过列举辽阳市范围内的辽阳县、灯塔市、弓长岭区三个县(区)级政府在农村土地承包经营权流转工作中的案例,利用案例分析方法和新公共管理理论,总结出案例地区县(区)级政府在农村土地承包经营权流转工作中职能定位的现状,并利用归纳推理法,归纳出当前辽阳市各县(区)级政府在农村土地承包经营权流转工作中存在的诸多问题,提出引发上述问题的根本原因就是县(区)级政府在农村土地承包经营权流转工作中的职能失衡。之后,针对存在的问题,从引发问题的根本原因——政府职能失衡入手,通过县(区)级政府职能中的公共决策职能、信息调控职能、执行监督职能和纠纷解决职能四个方面,提出了符合辽阳市各县(区)级政府实际的可行性对策。最后,在结论中阐明,县(区)级政府在农村土地承包经营权流转工作中应起到主导作用,应当将自身政府职能发挥的更加充分、准确,政府既不能“缺位”——放手不管,也不能“越位”——什么都管,需要严格把握在土地承包经营权流转过程中的管理尺度和职能界限,同时,政府应当立足于当前,展望未来,充分利用信息化、数字化和大数据带来的发展机遇,充分发挥自身的各方面公共管理职能,全面推进本地区农村土地承包经营权流转工作。