检察机关提起环境民事公益诉讼诉前程序研究

来源 :石河子大学 | 被引量 : 1次 | 上传用户:silent_control
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环境领域是公益诉讼的标志性阵地,在检察环境民事公益诉讼中,诉前程序作为检察机关工作的着力点与进入法院之后的诉讼阶段同等关键。诉前程序作为检察机关办理诉讼的前置性程序,发挥着调动适格且合法的其他权利主体提起诉讼的积极性、开拓环境民事公益诉讼主体的多元化诉讼格局、减少司法投入的作用。我国虽已确立了检察机关环境民事公益诉讼制度,但与之配套的程序设计仍处于探索阶段。试点期间诉前程序的运行实践情况表明环境民事公益诉讼诉前程序并没有达到制度预设的目的,试点结束后新出台的司法解释对诉前程序的规定进行了完善,但仍存在检察环境民事公益诉讼诉前程序虚置化现象,有关社会组织参与度低,以及检察机关内部诉前的程序性设计可操作性不强,缺乏协商性等问题。基于对我国检察机关提起环境民事公益诉讼试点前后相关法律依据的梳理与反思,结合司法实践中典型案例分析,要使检察机关办理环境民事公益诉讼诉前程序中凸显特有的作用,首要做法是在立法上加强诉前程序的规范性和可操作性,发挥检察机关支持起诉的作用,针对不同的对象适用多元的诉前程序履行方式,构建检察机关诉前协调机制;其次应重视加强群众性环保社会组织逐渐融入环境领域的司法保护模式,在参与者中弘扬生态文明理念,在诉前程序中架构不同原告之间环保司法共治体系和它们与侵权主体之间的多渠道纠纷化解机制,完善环境民事公益诉讼诉前程序实践探索与之配套的顶层设计,立足检察机关的“后位者”的保护姿态,适时提供帮助,借助诉前程序功能的扩大化,实现诉前保护环境公共利益的最佳司法状态。
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