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自1978年改革开放以来,安徽省城乡基本公共服务供给能力和水平差距越来越大。安徽省城乡基础教育、公共卫生、社会保障方面差距体现在：城乡基础教育资源分配不均,办学条件差距较大；城乡医疗卫生资源失衡,使用效率不对等；城乡社会保障覆盖面和水平不一致；部分项目的差距超过了中部地区平均差距甚至是全国平均差距。造成安徽省城乡基本公共服务非均等化现象有着历史的、现实的原因。从制度层面上看,首先,城乡二元分割的经济社会制度导致了城乡基本公共服务的差距；其次,1994年“分税制”改革后,“财权上移,事权下移”