党建引领多元主体的社区治理研究 ——以东莞东城街道东泰社区为例

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随着中国改革开放的不断深入,城市化进程加快发展,社会的治理重心逐渐转向基层。社区作为社会治理的基础单元和城市的重要基层机构,在社会治理和发展建设中扮演着重要的角色。目前,城市人口流动性幅度不断增强,社区居民的结构变化明显,矛盾纠纷不断凸显,社区治理难度不断升级,原有的单位制已经不再适应社会发展的需求,随后的街居制的诞生虽然在一定程度上提高群众参与社区治理的自治性,但是还不能满足群众日益增长的对美好生活的追求。要想破解这些制约社区发展的因素,就要加强社区党组织的建设,充分发挥社区党组织的引领作用,带领多元主体(自治组织、社会组织、市场组织)参与社区治理,达到加强政企、政群之间的沟通合作,共同治理社区的效果,从而为社区治理提质减负,促进社区高质量发展。因此,如何通过党建引领多元主体提升社区治理成效,是社区治理必须面对的问题,也是本文研究的重点。东城街道东泰社区党委在长期的实践中,形成了具有特色的党建引领社区治理模式。笔者通过查阅国内外社区治理理论、收集梳理文献资料、走访调研等方式,以东莞市东泰社区为例进行研究,从社区管理模式的转变、文娱生活的改善和社区发展前景等方面,探讨了党建引领多元主体对社区治理的治理成效,同时深入了解社区通过加强党建建设,引领多元主体共同打造了玉兰家庭服务中心等7个服务阵地,实施“1+3+N”的社区治理措施,为党建引领多元主体治理社区提供了宝贵经验。基于居民调查和党建组织员采访的基础上,笔者发现东泰社区的经验做法与社区实际的发展需求有一定的差距,综合分析党建引领多元主体在参与社区治理过程中,存在缺乏共性意识、权责划分不清、沟通不畅、动力不足等突出问题。结合上述问题,文章的最后对党建引领社区治理提出改善措施:一是巩固党组织的核心地位,凝聚多元主体参与治理的共识;二是建立健全党建引领多元主体治理社区的责任认定体系,完善相关法律规定,加强多元治理主体在社区治理中的职责和权力;三是建立常态化的沟通合作和监督机制;四是建立健全社区治理的考核激励机制。
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