公共权力潜规则作为中国古代官场潜规则的现代表现,仍然存在于公共权力领域之内,就其本质而言,它是一种自我实施的非正式制度。公共权力潜规则是指公职人员在行使公共权力的过程中,如指挥、决策和管理公共事务的过程中所实际遵循的行为规范；它是一种潜藏于公共权力运行过程中的自我实施的非正式制度,与正式制度相配合发生作用。它具备自发产生、自我实施和与正式规则相互配合的重要特性。本文选取公共权力潜规则作为研究的对象,从客观实际出发,借用新制度主义的研究方法对存在于公共权力领域的潜规则现象进行深入研究。除绪论外,本文共分三章进行论述：第一章公共权力潜规则概述,借用新制度主义的研究方法,对公共权力潜规则的概念进行界定,并在与中国古代官场潜规则的对比中,分析现代公共权力潜规则的特征及其正、负两个方面的作用和影响；第二章是本文的核心部分,主要分析了公共权力潜规则产生的多方面原因：正式制度功能发挥不足、非正式制度的路径依赖以及民意代言人旗帜下的公共权力异化是导致公共权力潜规则产生的政治原因；公共权力行使者在行使权力过程中的成本计算及其在权力代理关系中与正式规则所代表的公共利益间的分歧以及公共权力行使者的私欲追求是公共权力潜规则产生的经济原因；传统的人情关系社会以及传统政治文化对现代行政行为的影响是导致公共权力潜规则的社会文化原因。在原因分析的基础上,本文在第三章中提出,在对公共权力潜规则的治理过程中,应秉持中立的观点,客观的分析公共权力潜规则的正负两方面价值,依据“治”、“理”分开的原则对潜规则进行治理。对于与正式制度价值相容的公共权力潜规则,应着重引导其向着正式制度转化；对于与正式制度价值相悖的公共权力潜规则,应着重从加强正式制度建设,加强权力监督以及加强行政人员队伍的伦理建设等几个角度加以防范,尽可能的规避其负面效应的扩张。