客运系统是城市交通系统的重要组成部分。城市公共交通优先通行是公交优先发展的一个重要措施，经验证明实施公交优先是解决城市交通问题的根本途径，对缓解城市的交通压力和保证城市未来的可持续发展都具有重大意义。 本文从宏观的政策角度研究我国的公交优先理论与实践，从微观的技术角度研究了确保公交优先的技术措施。文章通过探讨我国城市化发展历程，充分认识城市公交的发展现状，结合我国城市化发展特点阐明优先发展公共交通的必要性和可行性。然后通过对城市公交优先的技术措施和政策保障措施的分析和研究，提供一套公交设计、影响分析和评价的框架，以及相关的理论方法，为公交优先技术措施的推广提供技术支持。最后通过对银川市城市交通问题的分析，实例验证了本文所提出的优先发展城市公共交通的各种行政和技术措施的具体应用。