随着国内外经济形势的变化,过去粗放式、“一刀切”的执法方式越来越不能适应国家经济发展的要求。税务部门也开始反思在执法过程中的问题,出台了一系列措施转变执法方式,“首违不罚”政策应运而生。“首违不罚”政策是税务部门构建“以纳税人为中心”的法治理念的有益实践,有利于税务部门进一步转变执法方式。近年来随着国家经济转型升级,包头市经济受到较大冲击,给包头市税务系统带来严峻的挑战。如何适应新的经济发展形势,进一步转变执法方式、提高政策执行力,成为包头市税务系统亟待解决的问题。本文通过选取包头市税务系统“首违不罚”政策执行情况为研究对象,在对包头市税务系统工作人员和纳税人缴费人访谈的基础上,运用史密斯政策执行过程模型,发现包头市税务系统在“首违不罚”政策执行中存在政策制定不完善、执行机构能力不足、目标群体缺乏重视和政策环境制约执行等问题,并从理想化的政策、执行机构、目标群体和资源环境四个方面分析了上述问题的成因。结合上述分析,本文提出优化“首违不罚”政策内容、提高“首违不罚”政策执行力、加强“首违不罚”执行效果和改善“首违不罚”政策环境等对策来化解包头市税务系统“首违不罚”政策执行中存在的问题,从而推动政策执行效果得到进一步提升。