财计组织制度是国家凭借政治权力对各级财政与会计组织机构设置与运行机制作出的安排。社会发展史进程表明:治国之基在于财计工作,财计组织制度在一定程度上决定了人类的生存发展和国家的兴衰治乱。财计治,虽战乱纷争仍政权稳固、财力充沛、国体向上;财计乱,纵四海平定也政权堪忧、社会动荡、振兴乏力。财计,国之命脉,牵一发而动全身,系千年而导国运,而会计又为政治经济稳固之基。中国古代中央财计组织制度曾经在国家财政经济中起着基础控制作用,同时对于中华文明的传承起到重要作用。只有全面深入了解历史传统与现代改革两面,才能以建设性的理性心态回到中国政治与经济的基本层面。本文以马克思辩证唯物主义和历史唯物主义为指导,以会计学专业理论为研究起点和落脚点,以国家理论、组织理论、法律理论和制度变迁理论为基础理论,重点考究了中国古代秦汉时期、魏晋南北朝时期、隋唐宋时期和明清时期中央财计组织制度的发展状况及其演进规律,并提出我国现阶段政府体制改革和财计体制改革的政策建议。研究发现,凭借公共权力进行分配是财政之源,而财计组织制度与法理制度是分配之基,因此财政和会计在国家财政经济中具有关联关系。财计一体化是古代社会财政和会计关系的基本特征,并从始至终体现在财计组织制度变迁进程之中。原始社会末期,对私有制的维护萌生了财计管理规则和会计专职。国家建立后,统治者运用公共权力,根据经济事项的性质和类型分部建制、分官设职,为履行国家经济管理职能做出制度安排,明确了官厅财计组织机构的内部要素及其部门之间的分工、合作、制约机制,而且成为统治者对于经济权力进行握持和控制的枢纽和保障。其后无论社会处于何种发展阶段,财计组织制度之演进总是随着国家经济发展水平的提升而进入到一个新的发展阶段。《周礼》财计组织制度奠定了中国古代中央财计组织制度的基础。独立会计部门产生和形成与出纳的分工关系框架、国库组织系统形成并构建了专库责任管理、审计思想和独立审计开始萌芽,形成财务、会计和审计三位一体的分工合作并相互制约的基本格局,不仅成为中国会计发展史上具有深远影响的历史性进步,也确立了中国古代会计在世界中的领先地位。秦汉时期财计组织制度得到进一步发展,确立国家和皇室两大财政系统独立核算之制。三公九卿政治体制下从经济集权出发,进一步形成财计组织的牵制关系,会计在国家财计工作中发挥重要作用,经济监察与国家审计合二为一的组织形式对后世影响深远。魏晋南北朝时期国家财计组织由大司农和少府二元体制向度支系统转变,促进了国家财计组织一体化的发展。以度支尚书为核心财计组织系统在国家管理机构中的地位日益重要,勾检职能的出现使比部开始从经济监察权中分离。北方少数民族经过汉化和融合更具改良和创新精神,北魏孝文帝改革和北周武帝改革为后世隋唐财计组织制度的建立提供了直接参照。隋朝对两汉魏晋南北朝官制进行全面整合,形成五省六部制的基本格局,并将会计组织部门的地位在中央政府机构中确立下来。唐朝前期,在隋制基础上立足改进,确立了中国古代国家组织体制的完善形式——三省六部制,并形成了层级合理、分工明确、权责明晰、内部控制有效的财计组织分支系统,对后世财计组织制度建设产生了深远的影响。唐朝后期,中书门下体制下形成的三司财计组织是面对环境变化的自发变革,在一定程度上起到了维持李唐王朝后半期命运的作用,并为后世沿袭和改进,成为北宋财计组织制度的源头。宋朝从提高财计组织地位、发挥会计部门作用出发,建立两府三司体制以达到通过控制财权实现经济集权的目标,但财计组织的频繁更迭不仅丧失了稳定性,而且造成利权分散、事权不一,最终导致财计失控。明清时期从进一步强化集权出发,形成了由财税、会计、国库和出纳形成的经济监控组织系统,并强化监察组织在经济监控中的力度。制度本身、运行机制和人为因素的失调造成财计组织制度流于形式,经济犯罪现象日益严重,王朝在内外交困中由停滞走向灭亡。作为上层建筑的重要组成部分,财计组织制度的演进呈现出“天下未乱计先乱,天下欲治计乃治”的历史规律。具体而言:财计组织制度是国家经济变革的先导机制;财计组织制度是国家政治组织制度改革的反应机制;财计组织制度是国家治乱兴衰的调节机制;财计组织制度体现出明显的历史继承性和时代变革性;中央财计组织是国家经济系统的控制中枢;财计组织部门以系统化控制作为内在逻辑;财政、会计、统计之一体化发展趋势;会计部门在国家治理中具有基础性控制地位;财计组织制度变迁路径具有开放性和广义性。在中国古代财计组织制度运行规律推演下,思考现阶段中央一级的财计组织体制改革以及地方财税组织体制的调整,应考虑到借鉴历史经验和教训,对以下问可进行深入研究。本文按照研究的逻辑顺序分为七个部分,并建立了如下研究关系:第1章导论,在介绍研究背景和意义的前提下,对国内外研究现状进行述评并形成研究思路与框架,同时明确研究方法并厘清一些基本概念。第2章财计组织制度研究的理论框架,确立以会计环境理论为研究出发点,以国家理论、组织制度理论、法律制度理论和制度变迁理论等基础理论为研究过程,并以会计控制理论为研究落脚点的理论框架。第3章中国古代中央财计组织制度的产生与发展,以三公九卿制为制度框架论述秦朝和西汉时期财计组织制度的开创意义;分析东汉尚书台性质的变化对后世尚书省的建制和财计组织制度产生的实质影响。第4章中国古代中央财计组织制度的融合与转型,论证三省六部制在魏晋南北朝时期孕育的历史进程,对后世财计组织制度产生重要影响的度支部和比部的成因及沿革做出论述。第5章中国古代中央财计组织制度的完善与变革,以三省六部制的形成过程作为主线,阐述隋唐时期财计组织设计和运行机制的科学性、完善性及其在世界上的影响;以中书门下使职体制形成过程作为主线,论证三司使职财计组织的形成在一定程度上延续了李唐王朝后半期的国运。第6章中国古代中央财计组织制度的反复和衰微,宋朝财计组织制度的反复变化所带来的教训和影响使后陷入集权与分权的逻辑闭环;明清时期统治者在财计组织制度上实行了一条边的高度集权模式,除了局部的零星亮点之外无法力挽制度创新机制停滞的态势,世界时间由东方转向西方。第7章中国古代中央财计组织制度的运行规律和历史借鉴,对中国古代中央财计组织制度演进规律进行总结与归纳,并形成现阶段大部制改革和财计体制改革的政策建议。本文可能的创新之处在于:1.首次将国家理论、组织理论、法律制度理论、制度变迁理论等基础理论与会计学相关理论融合,形成中国古代财计组织制度研究的分析框架,以综合反映财计组织制度及其运行机制的基本原理。2.首次对中国古代财计组织制度按照历史分期进行系统研究,形成了中国古代中央财计组织制度史的完整发展脉络,明确财政与会计工作在国家经济管理中具有中枢控制作用、会计工作在国家经济管理中具有基础性战略地位。3.遵照“古为今用”历史研究原则,揭示了中国古代中央财计组织制度发展规律,并在此基础上提出我国现阶段政府体制改革和财计体制改革的政策建议。