村干部承担着宣传国家方针政策、维护农村基层稳定、促进农村经济发展、服务农村基层群众的责任,对整个农村经济社会事业的发展至关重要。特别是在中央提出实施乡村振兴战略的大背景下,村干部是基层最有力的宣传者、推动者和落实者。但村干部创新创业的比例和富民成效还有待引导、提升,特别是在促进乡村振兴发展中的引领示范作用还不足,还需进一步研究相关鼓励激励对策。本文以高邮市村干部创业现状、存在问题及原因分析为研究对象,通过问卷调查、个别访谈等方式,在对村干部创业数据进行收集分析的基础上,运用马斯洛需求层次理论、创业政策衡量框架理论,分析了高邮市政府扶持村干部创业的主要做法、意义和成效,村干部创业群体的基本特征、创业的基本模式,以及存在问题,并从政府职能视角挖掘问题产生的原因,探索完善高邮市优化政府职能扶持村干部创业的可行路径。希望能为其他经济发展水平相当的农村地区,在引导村干部创业富民、培养农村致富带头人方面提供理论依据。本文共分为五章。第一章为绪论。第二章为概念界定和理论基础,介绍马斯洛需求层次理论、创业政策衡量框架理论。第三章介绍高邮市村干部创业现状,包括高邮市政府扶持村干部创业的主要做法、意义和成效,以及村干部创业群体的基本特征、创业的基本模式等。第四章分析高邮市村干部创业存在的问题,并从政府职能视角进行原因分析。第五章提出高邮市优化政府职能扶持村干部创业的对策建议。最后,在结论中指出,应通过组织推动、政策扶持,树立鼓励村干部创业富民的鲜明导向。一要完善高邮市村干部创业扶持政策,加大资金扶持力度,简化创业审批程序,实行县乡联动扶持;二要树立高邮市村干部创业富民导向,加强村干部创业富民宣传力度,建立村干部创业鼓励激励机制,完善村干部创业富民工作机制;三要健全高邮市村干部创业扶持保障体系,完善风险保障机制,优化农村产业基础,搭建创业服务平台;四要加强高邮市村干部创业能力培养,双向培养创业人才,引导树立创业理念,培养经营管理能力,建立创业教育培训体系,进一步激发全市村干部干事创业活力,增强创业富民效果,为实施乡村振兴战略提供人才支撑和组织保障。