行政协议效力的司法审查研究 ——从129个裁判案例入手

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2014年《中华人民共和国行政诉讼法》修改之后,于十二条第十一款将行政协议纳入受案范围。当其具有可诉性之后,行政协议案件数量大为增加。但由于具体制度规定得较为粗放,并未在实体规定上对行政协议作出具体的规定,导致实践中产生了许多同案不同判的现象。2019年最高人民法院出台《关于审理行政协议案件若干问题的规定》,对受案范围、法律适用等反响强烈的问题做了回应,对于办案标准的统一具有深刻意义。由于行政协议本身的特性,决定了在具体适用的过程中较为复杂。同时,17号规定仅仅是对实践中部分突出的问题作出了回应,仍然有些模糊、存有争议较大的地方,需要进一步作出解释。效力审查是行政协议案件的先决性和核心性问题,由于行政诉讼法规定较为模糊,各地法院对行政协议效力认定存在争议,无效的起诉期限、确认协议无效与撤销协议的标准、行政优益权的适用等等问题在实务中争议尤为突出,需要进一步探讨。本文采用案例分析方法,对行政协议效力审查进行观察和思考,针对上述问题,试图构建我国行政协议效力审查的机制,具体来说应确定行政协议无效起诉期限的行政审查制度、统一无效行政协议的审查标准等。
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