作为世界上的发展中国家,农业在我国的经济发展中占有举足轻重的地位。对中国这样一个13多亿人的发展中大国,粮食安全一直是“天字第一号”的大问题,国家也给予了极大的关注。改革开放以来,我国经济发展取得了巨大成就,然而粮食生产与工业发展的矛盾也越来越凸显。如何在保证粮食安全的前提下发展经济一直都是一个热点问题,国内学者大多从耕地保护和粮食生产的角度进行分析,鲜有跳出粮食生产环节的研究视角,而在耕地保护过程中与欠发达地区经济发展密切相关的基础性问题也未得到很好地研究。欠发达农区需要纳入我国的现代化进程中来吗?耕地红线能否放开?经济发展与粮食安全是否可以兼得?由于旧的政策惯性或思维模式的限制,已有的研究甚至都不敢或不愿研究这些与传统政策或思维相矛盾的措施的可能性,也就无法提出更好地解决经济发展与粮食安全困境的办法和建议。本文延循人类从生存到发展的历史脉络,以由重农到重商的生存逻辑转变为理论基础,从更广阔的视野为我国经济发展和粮食安全的保证提供可资借鉴的决策支撑与理论依据。在公共经济学的视角下,本文首先对现代经济条件下的生存逻辑与国家粮食安全战略的公共经济学基础进行了阐释,然后对中国粮食安全现状及耕地政策进行制度分析,指出现有我国粮食安全政策的局限性。对比国外进而分析解决粮食问题的不同手段,探讨现代化转型背景下我国粮食安全的重商主义选择。在此基础上,进行国家粮食安全战略的可能性路径分析,指出经济发展是解决粮食安全问题的出路而非阻碍:一是经济发展带来的城市化可使农民居住地减少;二是经济发展带来的人口增速下降可缓解粮食需求;三是经济发展带来的饮食结构变化可使粮食消费量下降;四是经济发展带来的市场完善可使粮食浪费减少;五是经济发展带来的能源利用替代粮食消耗。最后得出结论,当下,中国应把经济发展作为自己的战略目标,利用当前良好的国际形势快速完成全国范围内的现代化转型,这样才能彻底地解决我国粮食安全的问题。