农业保险是规避农业非系统性风险的重要财务手段，是现代农业发展的三大支柱之一，是WTO规则允许各国支持农业的“绿箱政策”之一，具有强大的社会福利功效，日益受到各国政府的重视。但我国在加入WTO、弱质农业面临市场和自然双重风险威胁时，农业保险却由于制度供给不足而陷入了“需求不足、供给短缺”的市场失灵境地。 论文以制度变迁理论和庇古的福利经济学理论为依托，对我国农业保险市场失灵及制度变迁进行了系统研究。论文共分六章：第一章阐述制度均衡理论和制度变迁理论的主要观点；第二章对农业保险的福利功效和市场失灵的一般成因进行理论和实证分析；第三章分析我国农业保险市场失灵的根本原因——供给不足型制度非均衡，并探讨我国农业保险制度变迁的基本思路；第四章阐述治理农业保险市场失灵的制度供给；第五章在对美国、日本农业保险制度比较研究的基础上，设计出我国农业保险经营体系和经营模式；第六章对我国农业保险制度供给进行具体设计。 论文的创新之处体现在以下几点：(1)在国内首次较系统地从制度变迁和福利经济学角度对农业保险进行规范研究和实证研究，研究视角较新；(2)提出农业保险应兼具危险处理财务手段和收入转移政策途径两种政策功能、农业保险具有双重正外部性特征，我国农业保险市场失灵的根本原因在于供给不足型制度非均衡和对农业保险应实行“诱导型强制”等新观点；(3)结合甘肃甘南州农牧业产业化的实际案例对农业保险制度需求及内在联系进行分析；(4)设计出符合国情、操作性较强的农业保险经营体系和经营制度。