当代中国户籍制度改革问题及对策研究

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当代中国户籍制度是中国社会一项重要的制度安排,包括户口登记即常住、暂住、出生、死亡、迁入、迁出、户口迁移制度;户籍变更制度;居民身份证制度。该制度首先划分为城市户口和农业户口,然后将城市户口又从高到低依次划分。它是特定历史条件下的必然产物,为我国国民经济积累,保障生产生活资料低廉供应,优先发展城市等原因构建。对维持社会秩序而言,户籍制度通过户口登记、立项、迁移、管理,密切掌控人员动态流动,在及时防范、打击各种犯罪活动和灾害事故等方面起到了有效的屏风正面作用。当然,当代中国户籍制度弊端也较为明显,如隔离城乡,使得农村停留在相对落后封闭状态,造成公民权现实不平等,限制人力资源流动和阻隔外来人口融入当地社会等。当代中国户籍制度改革业已进入新的阶段。改革成本主要有农民转为市民的国家成本和个体成本,改革收益是实现迁徙自由和同等国民待遇,加快城市化进程和产业调整升级。改革困境主要有农民自身困难、城市承载能力、城市避免形成贫民窟等因素。改革阻力在于城市承载能力和农业基础稳固,市民既得利益与新进外来人员利益矛盾等。改革动力是城市化水平快速提高和城市拉力作用增强,农村推力猛增等。当代中国户籍制度改革应把握因地制宜、因势利导原则。在中央统一部署下,各地区结合实际,在做好配套工作的前提下,稳步推进并统筹城乡,保障转户农民的基本权利;坚持建立完善相关法律制度,按直辖市、副省级城市、地级市、县级城市、乡镇进行准入制度分级建设;重点解决进城务工经商人员,在县级中小城市和乡镇级小城镇安家落户等问题。
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