社区养老服务标准化政策执行研究——以武汉市Z社区为例

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在养老服务提供过程中,标准化建设是其中的关键环节。服务作为一种特殊的商品是难以对其质量进行把控的,养老服务的质量把控同样如此。为了保障养老服务的质量,就需要对其进行标准化建设,将标准运用到服务产出的各个主体、各个环节,以此提高养老服务水平。目前我国养老服务行业的标准化发展与其他行业相比进度较为滞后,养老服务标准化体系尚待完善。社区养老在服务提供上也呈现碎片化,养老服务的质量难以保障。通过养老服务标准化建设,能够将老年群体分类,将养老服务内容分级,对养老服务产出的各个环节制定相应规范,通过对资源的精准把握与管理,让养老资源发挥该有的效用。为了对社区养老服务标准化政策执行状况进行研究,选取武汉市Z社区进行养老服务建设情况的调研。文章首先根据我国养老服务现状阐明标准化建设的必要性。其次,通过梳理养老服务相关文件摸清我国养老服务发展方向,基于养老服务标准化文件梳理出社区养老服务标准化的框架,结合武汉市社区居家养老服务标准相关的政策,通过对武汉市社区的实际观察以及访谈,发现社区在养老服务建设过程中存在以下问题:一是政策方面养老服务的标准框架设置不全面,养老服务标准化法律层级不够,二是政策执行主体存在对养老服务资源投入存在偏差,养老服务护理人才缺失,三是政策目标群体的养老服务供需不匹配,老年群体对社区养老信任度低,四是对于养老企业政府的政策支持力度有限,养老业务的回报周期长。再次,运用史密斯政策执行模型,从养老服务标准政策本身、政策执行主体、政策目标群体以及环境四个方面,分析影响养老服务标准化政策执行的原因。最后,对养老服务标准化政策执行做出建议:在政策层面建设根植地方研究的差异化标准政策,加快养老服务规范的立法;在执行主体方面加强执行机构的执行效率,强化针对推进养老服务标准化的责任意识;在目标群体方面拓宽老人社会表达的渠道,加强社会组织参与养老服务建设的途径;在环境方面以标准化培育养老市场,推动养老市场嵌入社区,加强老年友好社区文化建设以及增强社区志愿的激励力度。
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