我国自2007年起开始施行"贫困地区学童营养午餐计划",但是到2009年底,由于地方财政部门统一要求,将生活补助发放给家长,不得不停止运行。2011年,邓飞协同五百名记者,几十家知名媒体,和中国社会福利基金会开展免费午餐基金募集计划,倡导大家一日捐款3元为穷困地区的学龄儿童供应比较富含营养的午饭。发起四个月后,国家颁布"贫困地区学童营养改善计划",表示介入这次行动。在"免费午餐"团队的推动下,国务院表示每年拨款160亿用于贫困地区学童的营养午餐。但是营养午餐计划施行以来资金滞留、食物中毒等现象频出。可见,国家颁布的政策并没有有效的贯彻实施,解决贫困地区学童的午餐问题。以上述事情为基础,在"学童营养午餐"计划的基础上,将"营养午餐"项目的公共治理理念作为谈论的重点,将一些"挂羊头,卖狗肉"的所谓公益事业纳入其中。分析揭示了在国家颁布的利民政策的基础上,实际的政策实施效果。通过论述"营养午餐"项目的发起背景、发起现状以及"营养午餐"项目发起后带来的问题,以及问题的原因,并针对项目出现的问题及其原因给出了"营养午餐"项目的解决办法或者建议,并通过借鉴世界粮食署和印度的做法,来获取我国公益慈善改进的办法。通过研究得出公益的实施需要执行主体的利益纠正、执行主体的素质提升,国家资源的供给充足,社会、大众对公益的大力支持,加强政府和民间组织的通力合作,国家政策法规的配套实施,优秀人才的选拔任用与培养。使民间组织和政府合作成为一种新的公益提供方式,使这种公益成为长久的服务方式。