中国PPP模式的发展现状与影响因素研究

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PPP(Public-PrivatePartnership)是指公共部门与私人部门在基础设施与服务的建设与运营方面进行合作的一种模式。它利用社会资本方的资金与经营管理优势,缓解政府收支压力,提高公共品供给效率,促使政府提高自身服务与监督水平,还可以拉动投资和就业。金融危机期间,政府融资平台的兴起挤占了其生存空间,PPP模式步入滞缓阶段。但是近年来,我国经济发展、收入增加使居民对基础设施与服务的需求规模与质量不断提高,公共品投资需求较大。然而融资平台问题突出,被剥离政府融资职能,地方政府面临着财政收入增长放缓、发债约束严格、存量债务高的收支困境,在公共品供给上有心无力。同时,政府的垄断供给也带来了低效率。在这种情况下,由社会资本方参与基础设施的修建、运营、维护和公共服务提供的PPP模式得到了政府的全方位推广。在财政部与国家发改委的主导之下,各部门颁布了一系列的政策法规,成立PPP工作领导小组,建立PPP示范项目库,为PPP模式的发展铺路。PPP模式最早兴起于西方国家,已经经历了自发实践、民营化浪潮和现代化三个阶段。其中运用比较成功的国家是英国、加拿大和澳大利亚,它们都建立了符合自身国情的制度体系,成立专门部门负责PPP工作并制定了规范的PPP操作指南。中国PPP模式的萌芽可以追溯到20世纪80年代,至今经历了五个发展阶段,大规模规范化地推广是在2013年以后。本文针对目前各省份PPP发展情况参差不齐、项目进度缓慢的问题,以财政部建立的中国PPP服务平台公布的数据为依据,对中国目前PPP模式发展状况进行了详细的统计与计量分析。本文包括五个部分。第一部分介绍了本文的研究背景和意义,与PPP有关的基本概念、PPP的特征和分类以及PPP付费方式的分类,并对国内外相关文献进行了综述。第二部分分析了 PPP模式在我国发展的五个历程,并对我国截止到2016年12月初的财政部PPP项目进行了统计分析。从全国来看,PPP模式主要应用于交通、市政工程、城镇综合开发和生态环保行业,BOT模式占绝大多数,纯使用者付费的项目仅占1/3,且行业之间存在差异。分省份来看,PPP的行业分布基本与本省实际情况相适应。第三部分针对统计分析中各省份PPP模式发展状况不一的现状,计量分析了影响PPP投资的因素。计量结果显示,政府透明度、城镇化速度和居民消费水平对PPP投资有正向影响,城镇化率、财政支出水平和市场化指数对PPP投资有负向影响。第四部分针对我国PPP项目进度缓慢的问题,通过两次计量回归,分析了影响PPP项目进度因素。结果显示,项目合作年限、投资金额和已运作时间对项目进度会产生正向影响,项目付费方式以及不同省份的政治、经济因素都会对项目进度产生影响。第五部分根据统计和计量分析,针对我国PPP模式目前存在的问题,提出了针对性的政策建议。本文的创新之处在于,对我国目前PPP状况进行统计分析,发现其内在特征;并通过大量的数据收集,对我国运用PPP模式以及项目进度的影响因素进行了量化分析。
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