自2014年以来,国际油价持续下跌,企业利润骤然下滑,L油田公司亏损非常严重,企业经营困难成为常态。目前来看,2016年将是经营形式更为艰难的一年,L油田公司给Z钻采院下达了极为严苛的利润考核指标。面临低油价、高指标的巨大经营压力,如何以制度建设来避免“一切向钱看”导致的科研和服务职能弱化,以什么样的态度对待外部市场开源和如何避免全力创收的过程中带来的财务风险,成为我们研究的重点。本论文以Z钻采院为研究对象,分析了Z钻采院在执行年度预算及预算考核政策过程中遇到的三个主要问题并提出针对性的解决方案。全文分六章,第一章是绪论部分；第二章介绍国内外预算管理的主要模式；第三章阐述Z钻采院预算管理的现状；第四章分析Z钻采院在预算管理过程中出现的问题；第五章针对问题提出了Z钻采院预算管理的解决方案。第六章是本文的结论。本文的研究重点有三：一是Z钻采院在低油价、高业绩指标压力下表现出的职能弱化问题；二是开拓外部市场过程中出现的政治做秀和转移成本牟利问题；三是在全力创收的过程中形成的账务违规和资金回笼问题。本文的特色与创新主要表现在三个方面：一是针对Z钻采院在低油价、高业绩指标压力下表现出的激励政策过于倾斜而导致职能弱化问题,创新的提出了认可利润考核政策和内部服务收费政策,将隐性价值显性化,提升了科研人员和服务单位员工的积极性,解决了因全力创收造成的本职工作边缘化的难题。二是针对开拓外部市场过程中出现的政治做秀和转移成本牟利问题,通过加强项目前期经济评价和实行多项目平均利润率考核政策,强调了实干精神,修正了考核激励政策的漏洞,规避了转移成本的违规风险。三是针对成本紧张下形成的“小金库”和资金回笼难题,通过改变预算基数、加快结算进度、明确清欠责任、加强信誉审核和严格执行清欠奖惩方法,降低了账务违规和形成呆账坏账的风险,不断的优化和完善预算制度。本文对Z钻采院如何在坚守本职工作的同时,合规高效的完成预算任务有实践意义,为同行业其他科研单位提供借鉴和参考。