2012年7月19日，中国基本公共服务领域第一部国家级专项规划——《国家基本公共服务“十二五”规划》正式公布，该规划首次明确了“中国公民有权享受政府提供的基本公共服务项目及其标准”与“提供基本公共服务是政府的职责”两点，并表示争取到2020年基本实现基本公共服务均等化，即不论贫富、性别、地域都可以公平地获得基本公共服务。建立健全基本公共服务，促进基本公共服务均等化，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是构建社会主义和谐社会、维护社会公平正义的迫切需要，是全面建设服务型政府的内在要求，有助于推进以保障和改善民生为重点的社会建设，有助于保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益，有助于加快经济发展方式转变、扩大内需特别是消费需求。本文选择覆盖城乡居民的基本公共服务作为研究对象，从宏观和微观两个视角探寻我国现阶段基本公共服务总体上供给不足以及城乡居民所享受的公共服务的非平衡化这两大问题背后的影响因素，并就城乡基本公共服务所面临的问题提出相应的对策建议。对这一问题进行研究，有两方面的意义。从理论上来说，有利于对马克思主义城乡关系理论、公共服务均等化思想、社会主义城乡关系理论产生更为深入的认识，而从现实方面来看，则为我国缓解公共服务供给与需求间的矛盾、实现经济的可持续发展、缓解经济社会发展不平衡的矛盾、解决困扰和制约经济发展的“三农”问题等方面提供了解决思路。本文共分为七个部分，第一部分为引言部分，针对当前我国经济社会发展面临的困境提出本文的研究问题，阐明本文研究的理论和现实意义，并对本文的研究目的、内容和方法做简要介绍，同时指出研究的理论基础，通过研究马克思主义城乡关系理论、刘易斯二元经济理论以及庇古福利经济学理论来明确完善覆盖城乡居民的基本公共服务和实现公共服务均等化的作用和意义，总结回顾国内外相关研究文献，为本文的写作提供经验借鉴和参考，奠定坚实的理论基础。第二部分为城乡居民公共服务的基本概述，主要目的在于诠释本文的研究对象，概述城乡居民公共服务的概念、内容、目标和必要性。第三部为城乡居民公共服务的现状及存在的问题；第四部分为对城乡居民公共服务所面临问题的成因分析，从宏观和微观两个视角全面分析现阶段我国基本公共服务建设面临的主要问题，剖析造成公共服务总体供给不足和城乡供给不平衡的原因。第五部分为国外成功经验的启示，对发达国家在基本公共服务建设方面所取得的经验进行总结，从而为我国公共服务的发展提供借鉴与参考。第六部分为对策建议。在第四部分问题成因分析的基础上，通过在第五部分分析中得到的国外成功经验的启示，结合我国现阶段发展的特征，提出一系列完善覆盖城乡居民的基本公共服务的对策和建议；第七部分为结论，在上述研究的基础上总结全文。