政府信息公开是信息时代民主与法治的重要内容,公开的范围和内容是政府信息公开研究的核心。在这核心中,公开的例外,又是研究的难点。因为唯有明确并缩小例外信息的范围和内容,才可能明确并扩大公开信息的范围和内容。为此,本文以基本权利(知情权)限制理论(法莹平衡)为基石,以中外例外信息立法比较为视角,以公开与保密的对立统一关系为线索,探讨与政府信息公开的例外相关的重要理论和制度问题。 在开篇导言部分,本文阐明了研究政府信息公开的例外的目的和意义、现状和趋势、范围和方法。 在理论基础部分,本文以“政府信息公开第一案”引入相关问题。按照“政府信息公开的法理(律)依据是知情权”的理论,本文推导出政府信息公开的例外实质上是对知情权这一基本人权的限制。知情权限制的依据是法益平衡,即在行使基本权利时要避免损害公共利益(包含国家利益、社会利益)、个人利益(包含公民利益、法人利益)等其他利益。知情权限制的原则包括法律规定、合法目标和必要根据。 在中外比较部分,本文首先从国际人权公约、国外立法、中国立法三个角度介绍了中外例外信息立法概况。接着重点以美国例外信息为参照,从国家秘密、行政特权、个人隐私、商业秘密四个方面,对中外例外信息的范围、种类和内容进行了比较,并分析了中国政府信息公开的例外立法中存在的四个方面问题。 在对策建议部分,本文分别从理论和制度层面提出完善我国政府信息公开的例外制度的建议。在理论层面,本文认为确立例外信息的原则包括合法性、