政府建立新型农村社会养老保险属于被动行为,随着社会的快速发展,人口老龄化速度加快,农民人口基数大,农民的养老问题已经是迫在眉捷,急需政府提供措施和福利政策来保障农民的晚年生活。农村社会养老保险是社会保障的一项重大内容,它关系到广大农民的基本生活。由于人口老龄化程度加剧,城市化进程的加快,农村传统的养老模式逐渐弱化,因此必须建立一套适合中国现状的养老保障体系。新农保的提出正是应这种社会保障的需要,促进公正和公平,完善农村社会养老保障体系,增加农民收入,促进社会和谐,对社会经济的发展具有重大意义。本文从构建社会主义和谐社会和科学发展观的角度出发,以社会学、制度经济学和福利经济学三大理论为基础,从三大理论的本质出发研究农村社会保障工作的具体体现,对新型农村社会养老保险制度进行了详细的介绍,并与旧农保政策进行了对比分析,全面了解新农保的运行特点,并从制度、福利和社会学三方面对影响政府行为的因素进行分析,总结新型农村社会养老保险制度中的政府行为。以吉林省为例,通过对榆树市自主试点的农民进行访问和采访,对比新农保试点前农民的养老状况和实行新农保政策后的差异,通过调查访问全面了解新农保政策在吉林省的试点情况,掌握新农保试点工作的广度与深度。新农保制度的试点工作已初见成效,农民得到了一定的实惠,同时也存在缴费难、转移难和农民工参保问题,从而反映出在新农保实行过程中的政府行为问题,基金运营和管理困境、财政责任不足问题,在不断扩大试点工作的同时,政府还有很多工作要逐步完善和提高。最后本文给出了政府行为改善的政策建议,提高农民的参保意识；增加政府财政责任；实现标准个性化；提升服务水平和专业化管理；制度设计的区域性与操作可持续性。