“后贫困”村庄治理体系优化研究

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在精准扶贫政策落实步入关键时刻和乡村振兴实施的新时期,贫困村的治理中出现了新现象——转变中的权力运作方式与变革的乡村治理体系,在国家力量代表驻村扶贫工作队和民间力量代表的“城归”精英的影响下,逐渐改变或瓦解了村庄长期以村两委为主的单一治理模式,形成了以驻村扶贫工作队、村两委与“城归”精英为主的多元权力运作机制,这种景象在乡村社会中出现,实属鲜有。然而,在国家关于乡村宏观政策主要是精准扶贫政策与乡村振兴战略实施的背景下,全国出现了诸多类似的例子,并且这样的乡村呈现出了积极发展的态势。因此,有必要针对目标案例和结合现有研究,对“后贫困”村庄治理权力运作进行探讨,优化乡村治理体系。本文主要采用个案调查的研究方法,辅以文献研究法、访谈法。个案研究调查需要笔者进入皖南N县长乐村——已脱贫的贫困村实地观察,了解村庄的整体风貌与村情民风,与该村驻村扶贫工作队队长、村两委干部以及返乡精英部分人员进行一对一访谈。通过访谈与实地走访,梳理三方在参与一些典型事件中的逻辑,明晰三方在其中的作用,如:长乐村为建设国家级扬子鳄自然保护区而进行的平和的土地流转、“两水”治理中权力分工、“项目进村”中非正式权力主体的作用等等事件,进而总结出“后贫困”村庄治理中权力结构正在发生转变,既有传统的村两委的权力运作,也有国家力量的介入与民间力量的补充,不同权力主体采取不同方式,进行权力运作,以达到预期目标。具体到文章,首先,导论部分阐述了本文的研究背景与意义等内容,并就国内外研究文献进行论述;其次,通过对长乐村的描述,引入文章需要分析的权力主体及其权力来源;从次,基于驻村扶贫工作队与“城归”精英相较村两委后进入村庄场域,分析其参与村庄治理的逻辑;再次结合调研内容,深描村庄典型事件中各权力主体之间的互动,驻村扶贫工作队占据主导位置,村两委依旧具有在地性的优势,“城归”精英则成为村里的利益代理人;最后总结提炼,分析三方之间的互动、吸纳与嵌入,实现真正的治理融合。概而言之,笔者立足于当下社会现状,从社会科学的视角出发,借用社会科学的研究方法,切入到贫困乡村的权力运作体系当中,分析了各主体介入到乡村治理的逻辑及其产生的作用。研究所形成的结论,以期为“后贫困”村庄治理权力运作的研究提供理论参考与案例借鉴,最终为推进乡村治理体系现代化建设提供有力的支撑。
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