“城市经营”是当前城市建设与管理中的一个热点议题,它是时代赋予我们城市政府的一项新的机遇与挑战。本文在充分理解城市经营内涵的基础上,分析提炼出了城市经营内涵的“四要素”,然后以相关经济学原理为依据,对城市经营的主、客体进行研究,在明确了城市经营的最终目标为“提高城市竞争力”后,文章运用了大量的城市经营成功案例,对政府经营城市的策略进行研究,首先,分析了政府经营城市理念的特征及经营城市的内容,然后以桂林等城市为例总结出“城市建设市场化”、“城市资源资本化”、“投资主体多元化”、“宏观调控规范化”等城市经营策略。对于政府经营城市路径的研究,文章主要是从协调与开发商关系、适应市场化要求以及借鉴西方经验三个方面出发。全文的结构分为理解、目标、策略与路径三个层次。策略与路径层次是本文研究的核心内容,“城市经营内涵的四要素”是本文的创新点之所在,它始终贯穿着全文,也是文章的另一条潜在的主线。另外,文章的思路是沿着“发现经营问题——明确经营目标——树立经营理念——弄清经营内容——制定经营策略——选择经营路径”来展开的,这样的思考经营问题的路线与方法,对错综复杂的城市经营实践也具有一定的指导意义。