全面预算管理起源于二十世纪初,是企业内部管理控制的一种主要方法,在美国、日本、英国和荷兰实行全面预算管理企业的比重分别为91%、93%、100%和100%,已成为一种企业管理的惯例。在国家经贸委(国资委)、国家财政部等部委以及中国烟草总公司的大力推动下,2004年初湖南省烟草总公司构建并实施了“以成本费用控制为基础,现金流量管理为核心”的全面预算管理体系。笔者作为湖南省烟草总公司外聘咨询机构的一名成员,全程参与了湖南省烟草总公司全面预算管理的构建与实施工作。本论文是对湖南省烟草总公司实施全面预算管理进行论述与研究。本文从湖南省烟草总公司概况、实施全面预算管理背景及动因入手,全面、系统地阐述了湖南省烟草总公司全面预算管理的构建;其次是对湖南省烟草总公司全面预算管理的执行、控制、调整与考评等实施过程进行了阐述;第三,对湖南省烟草总公司全面预算管理实施成效进行了评价、分析;最后,本文就全面预算管理实施过程中的预算松弛问题、实施参与性预算、提高预算指标准确性等方面遇到的障碍及寻求的解决对策进行了归纳、总结。全面预算管理如何有效地与企业的管理实际有机结合起来?一直是我国管理界的一大难题。本文试图通过对湖南省烟草总公司实施全面预算管理的案例进行全面、系统的阐述与研究,力求从典型的案例中找出普遍规律,希望能够为提高全面预算管理的运用水平提供有益的借鉴。