作为我国国策的计划生育政策，现在看来利弊明显。从1980年《计划生育公开信》作起点，计划生育政策已实施30多年，由于持续的计划生育，近30年我国妇女总和生育率远低于更替水平生育率①，北京、上海等特大城市总和生育率按照户籍人口测算则出现了低于1的超低水平。生育政策快速变化导致的高、低生育率迅速转变，当今我国人口的主要矛盾是人口红利消失、超低生育率、人口老龄化、性别比失调等问题，已经不再是过去的增长速度过快。韩国现在是一个人口密度很高的国家，在过去几十年从一个战后国家跃升为亚洲经济四小龙，进入富裕国家的行列，其人口政策也经历了从计划生育到鼓励生育的转变②。我国于2011年11月在全国各地全面实施双独二孩政策，于2013年12月实施单独二孩政策，2015年12月27日人口与计划生育法修正案顺利通过了全国人大常委会表决，定于2016年1月1日起正式实施全面二孩。　　本文从“全面二孩”政策实施的角度分析了苏州工业园区在政策实施过程中可能面临的陷入低生育率陷阱风险、医疗风险、就业风险三大主要风险，结合苏州工业园区的社会现状，站在政府职能、社会福利、社会保障三个维度，充分运用文献研究法、比较研究法、枚举法等六种方法，系统梳理存在的申请人数较少、配套服务滞后、高龄产妇增多、育龄女性就业难等多个主要矛盾,深入分析造成“全面二孩”政策遇冷的受益面较窄、生育观念发生变化、生育成本不断加大、个人发展经受考验等十大因素，并针对三大风险提出了针对性的应对策略，促进苏州工业园区“全面二孩”政策有效实施，最大限度的实现人口增长、结构调整目标。