广州市实施排污许可证制度十几年，但实施效果差强人意。本文基于环境资源的观点，运用历史分析和经济学的分析方法，实证考察广州市排污许可证制度的实施情况，对其理论和实践进行了分析，试图挖掘其理论内涵、揭示其现实不足、探讨其完善途径。　　文章探讨了现行排污许可证制度的重大缺失:法律依据不足;未能体现行政许可的目的;总量核定和指标分配不科学、不合理;行政监管不力、缺乏公众参与机制、奖惩机制不完善;与其它环境管理制度缺乏配合等。针对这些缺失，笔者提出了完善该制度的几条路径:系统立法，尽快出台《排污许可证条例》;加强事前许可，实现行政许可目的;实现容量总量控制基础上的排污许可证制度;加强行政监管能力建设，增加公示、听证会程序，确保公众参与;与清洁生产、“三同时”制度和污染集中控制制度相结合等措施以弥补现行制度的不足。并指出顺应市场经济体制的要求，实施排污权交易可更好地发挥排污许可证制度的功能。　　笔者相信，政府主导，公众积极参与，广州市排污许可证制度必能迅速成熟。　　由于时间、资料及笔者水平的限制，本文对实施排污权交易，完善广州市现行排污许可证制度只是进行了一些初步的探讨，还有待在以后作更深入的研究。