公务员作为从事国家行政管理的专门人才,其整体能力直接影响着政府的管理效率和水平。基层公务员位处公务员队伍这座金字塔的基座,在发展基层经济、宣传党和政府政策、解决基层实际问题等方面发挥了积极而重要的作用。可以说,基层公务员向下植根于群众,向上支撑着决策层的运转,它的稳固与否,影响着整座金字塔的牢固程度。他们的素质、能力和工作作风,关系着党和政府在群众中的形象,影响着经济和社会发展各项目标的实现,其发挥的作用和意义不可忽视。尽管基层公务员人数众多,有着属于这一群体的特殊地位和功能,但在国内外的诸多论著中,这一特定层级却鲜少有人提及;即使有所论述,也多侧重于公务员制度的研究,如对公务员激励、考核、培训等等,缺乏对基层公务员复合利益问题的综合性分析和探讨研究。利益是决定一个人行为,同样也是决定基层公务员行为的终极因素。当基层公务员利益失去平衡,就会出现懈怠、敷衍,甚至利用公共权力为己谋私的情况。通过平衡基层公务员的利益,可以最大限度地调动最大数量的国家公务员队伍的积极性,有利于基层公务员取得最佳工作成效,从而使社会利益达到最大化。基层公务员的生存状况、利益平衡状态是一个值得关注的现实问题。本文希望能够分析人情政治环境下影响基层公务员利益的负面因素,分析其面对的压力,面临的困惑与抉择,试图在当前变动的政治经济格局下,找出一条平衡基层公务员复合利益的可循之路,以维护公务员体系中最广大部分成员的稳定,进而提升政府公共服务的品质,激发更具社会正义、公平的行政行为,构建一个行政和谐的社会。