土地是生态系统存在的基础,是经济活动最重要的生产要素。合理利用土地资源关系着生态系统的平衡与稳定,关系着人类基本需求的供给保障,也是实现可持续发展的基本途径。而编制和实施土地利用规划,则是政府进行土地利用管理的重要依据和手段。土地利用规划的科学合理,关系到政府的土地利用管理的科学合理;土地利用规划的权威性,关系到政府的土地利用管理的规范有序;土地利用规划的具体实用,关系到政府的土地利用管理的可操作性。十七大报告中,与国土资源工作直接相关的就有20多处,既对过去五年取得的成绩给予了肯定,也明确指出了前进中面临的突出困难与问题,特别是对国土资源工作提出了一系列新任务、新要求。提出要坚持节约资源和保护环境的基本国策,加强能源节约和生态环境保护,完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策;要加强国土规划,完善区域政策;建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。之前,我国已开展过两轮土地利用总体规划,对贯彻基本国策起到了非常积极的作用。而目前全国各地正在积极进行新一轮土地利用规划修编工作,开展土地利用规划环境影响评价是其中重要一环。自2003年9月1日起施行的《中华人民共和国环境影响评价法》第2章第7条规定:“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门,对其组织的土地利用的有关规划,区域、流域、海域的建设、开发利用规划,应当在规划修编过程中组织进行环境影响评价,编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。”到目前为止,中国开展的环境影响评价多是围绕建设项目进行的,土地利用规划的环境影响评价研究在国内尚属起步阶段,开展土地利用规划环境影响评价研究、建立科学的指标体系与评价方法十分必要,是当务之急。“土地利用规划环境影响评价实证研究”是以我国目前进行土地利用总体规划为研究对象,从分析土地利用方式与环境的关系入手,指出土地利用是人类主要的生产活动方式,而土地利用变化则是土地利用活动过程的外在表现,是人类利用土地的自然属性和社会属性不断满足自身发展需要的动态变化过程。土地利用变化可以引起许多自然现象和生态过程的变化,如土壤养分和水分的变化、地表径流与侵蚀、生物多样性的分布和生物地球化学循环。因此,研究土地利用变化及其对生态环境的影响对于了解区域生态环境具有重要的意义。而土地利用规划则是指各种土地利用活动在时间和空间上的安排,其实质是土地资源的优化配置,而优化配置不仅取决于土地资源的自然条件,还与生态环境条件、社会经济特点、传统和文化等相关。本论文核心是以可持续发展理论、生态经济学理论、人地协调理论、系统工程理论为基础,提出了土地利用规划环境影响评价的内涵、方法、原则及采用的指标评价体系,确定了土地利用规划环境影响评价体系。运用上述理论方法对重庆市丰都县土地利用规划环境影响进行了实例评价。在这个研究中,通过丰都县土地利用对环境系统的宏观影响,研究各种土地利用类型和结构布局对环境系统的质量及其所担负的资源功能价值、生态功能价值、社会经济功能价值的影响因子、影响效应及其影响机理,确定环境系统的资源功能价值、生态功能价值、社会经济功能价值对各种土地利用方式类型及其结构布局的环境敏感性和环境适宜性。这部分研究的目的就是为丰都县土地利用规划修编中安排各种土地利用方式类型的数量结构及布局,以期达到对环境的影响相对最小而带来的环境效益的相对最大。丰都县与土地利用有关的环境系统从大的方面可以分为以下几个子系统:地质环境系统、旅游资源环境系统、水环境系统、土壤环境系统、生态环境系统;以生态服务价值法将土地利用规划环境影响评价指标体系看成一个系统,将系统中各因素进行定量地划分,核算并比较土地利用变化引起的生态系统服务功能价值变化量以评价上一轮土地利用规划所产生的环境影响,从而为可持续的土地利用规划提供有益的参考。