本文主要论述了中国海关为应对外部挑战和解决内部问题,引入无缝隙政府理论,进行通关业务流程再造,打造无缝隙海关,实现海关现代化。本文指出运用无缝隙政府理论指导海关流程再造时,要注意将理论本土化,结合中国具体现实情况有重点、有选择地进行实践。在此过程中,风险管理是建设中国无缝隙海关的主要切入点和抓手。本文分四部分展开论述。第一部分着重介绍问题的由来与研究的现状,通过阐述中国海关在目前新形势下面临的严峻挑战,这些挑战的根源在于其海关自身体制存在缺陷,有改革的迫切需求,同时通过分析现有的研究成果,说明海关改革引入无缝隙政府理论的必要。第二部分主要用于建构本文的理论分析框架,对无缝隙政府理论和海关风险管理进行深入的理论分析,阐明了两者之间的相互关系。提出要将无缝隙政府理论本土化之后运用于海关流程再造,即突出风险管理的核心作用。第三部分运用比较研究的方法,分析作为无缝隙海关建设核心环节的风险管理在西方国家的实践及其经验。第四部分运用案例分析的方法,结合中国海关口岸通关作业模式流程再造的实践,运用无缝隙政府理论分析中国海关的流程再造以及如何建设符合中国实际的解决海关风险管理的方法与途径。本文对西方先进的行政管理理论指导中国政府流程再造进行详细地分析研究,表明在当今全球化的背景下,中国和世界的联系日益密切,我们应当积极学习引进西方先进理论,推动中国政府改革向更高的层次发展。