政府在履行公共管理职责时,逐渐意识到高校在公共管理中的突出作用,在城市文化建设中进行政校合作,既能引导高校增强社会管理职能,又能推动城市文化建设,提升城市文化品位。新时期背景下,高校的基本职能开始逐渐向知识创新和文化传承倾斜,对于高智力劳动领域的发展具有十分积极的促进意义。政校合作是指学校在保证自身利益和教育事业正常开展的前提下与政府形成良好的合作关系,双方就人才培养、项目研发、文化传承、成果转化等方面建立高效的联动合作平台,在提升高校教学研发水平的同时促进城市发展。政校合作不仅仅是高校发展和政府完善自身职能的内在要求,也是国家政策引导下社会经济发展的客观需求。开启政校合作能够有效弥补政府社会公共管理职能中的不足和缺陷,形成互利共赢的局面。本文以政府职能理论、高等学校职能理论为基础,通过文献研究法、个案研究法等,对西安美术学院与韩城、安康紫阳、西安城市政府的合作案例进行阐述,指出政校合作在城市文化建设中存在的问题(理念差异问题,文化引领问题,合作层次问题)及其原因,即对政校合作认识不足、制度建立不完善、合作关系不密切、人才流失严重的等。在此基础上给出建立开放交流机制,构建高等学校文化整合机制,加强城市各群体与高等学校的联系等合作互动路径,提出从文化行政管理和事业管理领域加强政校合作关系,并从文化人类学角度提出城市文化建设协同构想。本文从政府和当地高等学校的角度,开辟了城市文化建设的新课题,提出了加强城市文化建设的新路径,为我国城市文化建设的提升提供建议和措施。