中央集权化政策的背后

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英国首相撒切尔是一位不仅在当代英国甚至是在世界的历史舞台上都占有一席之地的人物。在她长达十一年的在任期间英国社会的各个方面都发生了巨大的变化。正是这些变化引起了英国社会文化研究者对时任政府——撒切尔政府研究的兴趣。很多从事撒切尔政府研究的学者认为中央集权化的加强已经成为撒切尔时期英国政府政策的一个主要特征。撒切尔政府声称:他们所采取的对地方政府的一些政策是为应对当时的经济危机。这一说法为一些将撒切尔的对地方政府的政策看作是应急措施,权宜之计的学者所认可。到底是什么导致撒切尔政府对中地关系做如此大的调整?仅如其所言:减轻经济负担?如果不是的话,还有什么原因呢?带着这些问题本文作者阅读了大量的相关文献,发现除了撒切尔政府所宣称的经济因素外,英国政党政治及撒切尔本人的政治风格对改变中地关系,加强中央集权化的政策的形成和执行有着不可忽视的影响力。不可否认,撒切尔政府的集权化政策背后必然有经济因素的存在。在二战之后,尤其在七十年代,英国地方政府的管辖范围不断扩大。给中央政府带来经济压力。撒切尔上台前经济问题已经成为英国人民最关注的问题。因此,撒切尔政府自成立之日起就以减轻经济压力为由不断扩展中央政府的权力范围。撒切尔政府所进行的一系列地方政府的改革使得中地关系有了新的变化,中央集权化愈加明显。以撒切尔为首的中央政府从挽救经济出发采取了一系列措施加强对地方财政的控制,削弱地方政府职能,鼓励私有化竞争。在此基础上还对地方政府的结构进行了调整。虽然经济因素迫使撒切尔政府采取了一系列的强化中央集权的政策,英国政党政治对其政府政策的影响力也是不可忽视的。英国的政党政治已经形成了一百多年,其对政府政策的影响也是长期存在的。在撒切尔担任首相前如此,在撒切尔上台后亦是如此。尤其是在对地方政府的政策方面更是如此,因为地方政府一直是英国保守党和工党争夺的重要阵地。政党政治在撒切尔政府对地方政府的政策方面的影响主要体现在对地方政府的财政政策,住房改革政策及取消大伦敦郡议会几个方面。除了经济因素和政党政治的影响之外,首相撒切尔本人的政治领导风格对地方政府改革政策的形成和执行有着同样重要的影响。在英国首相对政府政策的影响各不相同。总体上说,撒切尔首相对其政府政策的影响还是比较大的。尤其是在对地方政府的政策上。她对维多利亚时期价值观和信服政治的信仰加强了她改革地方政府,加强中央权威的决心;她积极的工作作风使得她对政府工作及进度了如指掌;她坚定的工作风格确保了对地方政府改革政策的彻底贯彻执行,即使遭遇反对也决不放弃。总之,撒切尔政府时期中央集权化政策的形成不仅是出于经济因素的考虑,它还与英国的政党政治,首相撒切尔本人的政治领导风格密不可分。对这一问题的研究可以帮助我们更好的了解二十世纪末期的英国政治,并给我国处理中央与地方关系以一定的启示。也许有人认为除了以上所提到的三个因素外,还有其他因素促成了撒切尔政府对地方政府政策的形成和执行,但不可否认的是:作者所提及的三个因素确实影响了撒切尔政府中央集权化政策的形成和贯彻执行。由于此论题的广度和深度,以及研究材料和时间的限制,该论文可能还有不足之处。对撒切尔政府政策包括其加强中央集权化政策的研究仍需进一步的深入。
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